“两个责任”看瑞安

    ——盘点2015年我市党风廉政建设

    ■通讯员 吴洁  记者 项武龙

    2015年全市共开展正风肃纪专项行动111次，检查单位578家，发现问题219起，处理人员88人，媒体曝光57起；全市纪检监察机关受理信访举报件965件，立案343件，处分党员干部341人，其中科级干部20人，移送司法机关作进一步处理24人，挽回直接经济损失2600多万元……

    近年来，市纪委坚持抓班子、带队伍，全面落实从严治党方针，以落实“两个责任”为主线，以推进“三转”为保证，聚焦主责主业，严格监督执纪问责，持之以恒纠“四风”，致力推进不敢腐、不能腐、不想腐机制建设，党风廉政建设和反腐败工作持续走在温州各县（市区）前列。

    以“三严三实”专题教育和纪检监察系统深化“树新形象、做好榜样”队伍建设专题活动为抓手，努力打造一支素质过硬的队伍。去年182名纪检监察干部分期分批参加各类业务培训；注重思想政治建设，建立多层面的纪检监察干部谈心谈话制度，累计开展谈心谈话253人次，及时了解掌握干部思想动态。

    实施素质提升工程。坚持和完善委局机关每周周一夜学、每月科室主任工作例会、每两个月“明镜”论坛、每季度镇街纪（工）委书记例会等制度。

    实施基础夯实工程。开展镇街纪检监察组织规范化建设，进一步明确镇街纪检监察组织工作职责，出台《瑞安市镇（街道）纪检监察组织案件查办及线索上报暂行规定》等5个规范化文本，确保镇街纪检监察组织有效履职。开展部门纪委派驻机构改革，采取综合派驻和单独派驻两种形式，12月15日前向全市派驻20家纪检组织，实现市级党和国家机关派驻监督全覆盖。

    实施严管关爱工程。对纪检监察干部进行严格监督管理，健全委局领导班子议事规则、决策程序，制定出台委局机关内部线索管理、信访件办理、案件查办等规范性文本，编制职权运行流程图，规范操作流程，确保权力规范有效运行。

    市纪委在市公安消防局召开案件通报会

    落实“两个责任”，建立“三乘三”矩阵机制

    坚持以落实党委主体责任和纪委监督责任为重点，通过责任分解、责任督查、责任追究等关键环节，建立“三乘三”矩阵式推进落实机制，层层压实责任。

    厘清职责边界，制定“三个清单”。制定出台《党风廉政建设责任制组织领导与责任分工》、《落实党风廉政建设责任制考核办法》等文本，细化分解任务，制定三大责任清单，明确市领导19个方面的主体责任清单，镇街6个方面28条主体责任清单，功能区、市直单位5个方面26条主体责任清单，形成纵向到基层站所、村居，横向到镇街、部门的责任网络体系。

    创新推进路径，实现三大转变。结合“三转”要求，创新推进机制，由以往的单打独斗向齐抓共管转变，由四面出击向定点突破转变，由事后监督向过程监督转变。

    注重刚性约束，强化三项保障。严格督责，落实镇街、部门党委（党组）向市委、市纪委报告履行党风廉政建设主体责任情况制度，2015年3月份我市召开党委（党组）主体责任落实情况专题汇报会；严格考责，7月份督查全市42家单位落实党风廉政建设责任制工作情况，发放整改建议书114份，约谈2014年度责任制考核排名靠后的6个单位“一把手”；严格追责，落实“一案双查”，对履行主体责任不力的10名领导干部进行责任追究。

    拧紧思想“总开关”，扎牢制度“铁栅栏”

    坚持监督关口前移，拧紧思想“总开关”，扎牢制度“铁栅栏”，确保党纪党规第一道防线不失守，最大限度保护干部。

    常打廉政教育“预防针”。每年突出一个主题，连续14年开展廉政主题教育宣传月活动，通过组织干部参观警示教育基地、观看警示教育片、旁听庭审、开展党章党规党纪专题学习等方式，提醒党员干部时刻紧绷廉洁自律这根弦。2015年以来，实名通报两期20起典型违纪案例，分批组织600多名干部到法院旁听职务犯罪庭审。

    勤念谈心提醒“紧箍咒”。出台《关于在全市党员干部中广泛开展谈心提醒教育的实施办法》，广泛开展谈心提醒教育，让“咬耳扯袖”、“红脸出汗”成为常态。2015年以来，市纪委监察局对267名乡科级干部开展谈心提醒，各镇街、部门开展谈心提醒1843人。

    紧扎制度预防“铁栅栏”。认真研判一些典型违纪违法案件的规律和特点，从制度层面深入剖析原因，查找、补救制度漏洞，防止出现“制度性腐败”。

    以“钉钉子”精神抓作风建设

    突出正风肃纪反“四风”、“破两难、纠‘四不’”、“为官不正、为官不为、为官乱为”专项整治三大行动，抓效能、提效率、转作风，坚持以“钉钉子”精神抓好作风建设。

    我市在全省率先开展为期4个月的“为官不正、为官不为、为官乱为”专项整专项整治行动，查找个人“庸懒散拖贪”方面问题33877个，受理群众反映“庸懒散拖贪”问题线索140件，重点督办19个部门70个事关全局、事关民生的重点问题。截至去年12月底，个人“庸懒散拖贪”问题全部整改到位，67个重点问题整改到位，3个问题纳入长期整改，140件问题线索已办结134件，206名干部因“庸懒散拖贪”问题受到党政纪处分、诫勉谈话、效能责任追究等处理。

    开展正风肃纪专项整治行动，严格执行中央八项规定，坚持每月一查、逢节必查，紧盯元旦、春节、“五一”、端午、中秋、国庆等重要节点，实行市、镇街联动，主动邀请媒体记者和党风政风行风监督员全程参与明察暗访，让“四风”问题无处藏身、无法遁形。去年开展正风肃纪专项行动111次，检查单位578家，发现问题219起，处理人员88人，媒体曝光57起。

    开展“破两难、纠‘四不’”行动，出台《瑞安市机关工作人员作风和效能问责办法（试行）》，公开征集群众办事难、工作推进难线索58条，以明察暗访、重点抽查等形式跟踪督办，85人因工作不认真、不用心、不担责、不作为被问责，工作成效得到温州市委常委、纪委书记宋志恒的批示和充分肯定。

    挺纪在前，拔“烂树”、治“病树”、护“森林”

    坚持挺纪在前，转变执纪方式，提高监督执纪的综合效果。2015年全市纪检监察机关受理信访举报件965件，立案343件，处分党员干部341人，其中科级干部20人，移送司法机关作进一步处理24人，挽回直接经济损失2600多万元。

    严惩腐败拔“烂树”。对严重违纪违法的极少数人员采取严肃查处，发挥惩治腐败的震慑作用，去年着重查处人防、消防等系统性腐败大案、要案，立案查处科级干部5人。

    抓早抓小治“病树”。针对不同的违纪情况，综合运用纪律处分、批评教育、诫勉谈话、改任非领导职务、停职等组织处理手段，防止由“破纪”向“破法”演变。去年以来对7人开展函询，对7名轻微违纪违规的科级干部开展诫勉谈话，对受党内警告处分的3名科级领导干部，建议组织部门改任非领导职务。

    惩前毖后护“森林”。做好案件查办“后半篇文章”，推行“一案一会一建议”制度，每查处一起重大典型案件，及时到案发单位召开案情通报会，向案发单位提出整改意见建议，力求达到查处一个、挽救一批、警示一片的效果。

    狠抓基层作风，打好“查、建、评”组合拳

    坚持重心下移，以农村基层作风巡查、村监会建设、机关科室和基层站所“双评议”三大举措为抓手，全力打好“查、建、评”组合拳，不断巩固党在农村基层的执政基础。

    以作风巡查为重点，促进农村干部廉洁自律。坚持“市县联动”，以农村“三资”管理、村级工程项目、专项资金使用、村干部作风等领域的突出问题为巡查重点，精心组织开展农村基层作风巡查。市县两级巡查组共巡查15个镇街58个村，梳理信访件593件，收集问题线索270个，立案查处20人，其中涉及村党支部书记9人，村委会主任4人。针对巡查中发现的问题，制定出台《瑞安市村级权力清单36条》、《瑞安市违反村级权力运行规范行为责任追究办法（实行）》等制度文本，进一步规范村级权力运行。

    以村监会建设为关键，促进民主监督有效落实。积极创建农村党风廉政建设示范村和村监会规范化建设示范点，以点带面，推动农村基层党风廉政建设深入开展。

    以行风评议为保障，促进群众满意度不断提高。针对当前机关部门和基层站所、办事窗口存在的“庸懒散拖贪”和“只微笑不服务”问题，我市以“IS09000优化发展环境满意度测评”为抓手，把机关作风效能的评判权、监督权交给办事群众、企业等服务对象。

    实施素质提升、基础夯实、严管关爱三大工程