“小区今后不封闭”在我市引发热议，不少人表示：

    开放小区安全与权益要跟上

    ■记者 潘敏洁

    昨天，我市市民的微信朋友圈被一条消息刷爆了，大家都在转发“小区今后不封闭”这条消息。据了解，近日，《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》（下文简称《意见》）提出,新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。

    封闭小区怎样开放？开放后，安全如何得到保障？有没有可以借鉴的？针对这些社会各界关注的热点，记者进行了采访。

    [事件] 你家小区围墙可能要拆掉

    《意见》首次提出：未来我国新建小区要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区；已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化。

    《意见》的出台，针对的是“城市病”的蔓延。文件里这样表述：城市建设盲目追求规模扩张，节约集约程度不高；依法治理城市力度不够，违法建设、大拆大建问题突出，公共产品和服务供给不足，环境污染、交通拥堵等“城市病”蔓延加重。

    由此也有了《意见》第六条“完善城市公共服务”。如何完善？其中一条“优化街区路网结构”无疑成为焦点。打开封闭住宅小区，“实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。”“另外要树立‘窄马路、密路网’的城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。”

    据了解，省建设厅正结合《意见》内容与浙江的实际情况，预计4月底前拿出具体方案。

    据市住建局物管科工作人员介绍，我市物管住宅小区有167个，其中开放式小区大约占20%，且都集中于老城区。市住建局房地产市场科副科长黄锦钢表示，像我国其他城市一样，我市社区也多以封闭式为主。一方面，由于城市居住人口密度很高，多数住宅小区的容积率随之走高，治安、停车等方面压力巨大，不得不采用封闭式管理模式，以保证居住环境的安全和舒适度。另一方面，过去政府倾向于大面积出让土地，缺乏街区制规划，开发商在土地使用权期限内自主投资开发，小区公共空间与设施均归业主所有，封闭式管理也就由此形成。

    黄锦钢表示，推广街区制，不再建设封闭住宅小区还需要时间，也需要策略。这是个循序渐进的过程，不可操之过急，可考虑在其他城市实行后再借鉴施行，这样有利于总结经验、规避潜在的问题。

    [热议] 引发各界关注 表示有利也有弊

    自《意见》出台后，引发了社会各界热议。天瑞地产销售总监郑鑫鑫说，他们在开发小区中还从来没有尝试过开放式社区，过去的小区规划方案大多以封闭式住宅为规划基础，若改变为开放式，消防要求、道路设计、出入口设计等都截然不同。现在有了这个意见导向，未来肯定会响应的，但还是要等地方出台相关细则，才知道具体如何做。

    市房地产行业协会秘书长郑扩社说，开发商都爱强调“私密住区”，这也是深受市民欢迎的，而一旦变成街区制社区，意味着城市资源走向节约集约化。然而，这带来的治安、环境卫生等后续问题是不能回避的，未来政府的管理模式也应该有所调整，建议采取大小区管理，涵盖治安、交通、卫生、安全等方面。

    家住嘉宝锦园的李女士说，封闭小区带来的最直接问题是城市公共交通效率低下，城市脉络没有打通，使得城市拥堵问题变得更加严重。而小区开放后，内部的道路、公园、绿化等成了公共资源，既可以解决交通路网布局问题，促进土地节约利用，又令城市环境得到了提升。

    而也有人提出，开放小区实现道路公共化，会不会与现行的《物权法》相关规定相违背的？根据《物权法》有关规定：“建筑区划内的道路，属于业主共有，但属于城镇公共道路的除外。”

    浙江瑞越律师事务所副主任、律师肖成飞指出，小区内道路、绿地、车位等均属于小区业主共同的私有财产，且为了维持小区公共绿化和设施的正常运行，业主需要交付一定的物业管理费用于维护小区的道路、绿化等。而现在将小区开放，实则侵害了小区业主的合法权益，包括小区交通、园林、绿化等配套服务质量会有变化，对小区业主个人利益会有影响，如果开放公共物权，建议适用自愿原则，且对愿意开放的物权所有人进行补偿。

    有业内人士强调，开放小区既涉及小区业主权益的维护、物业管理的升级、治安与配套设施的跟进等问题，仍需在制度上与法律上出台配套政策。

    [借鉴] 可参考老社区 管理首当其冲

    相比近十年大量涌现的“封闭式小区”，我市大多数老小区其实并没有“围墙”这一概念。关于开放小区，也许可以借鉴老社区的经验。

    地处市中心繁华地段的后垟住宅区，建于上世纪90年代，占地面积约10公顷，住户达800多户，常住人口2000余名，属于开放式小区。后垟村村委会主任戈卫东表示，起初根据规划建设是采取封闭式的，但居民们纷纷反映出入不便，加上附近体育馆和人民医院的来往人流量大，最后小区慢慢发展成了开放式小区。

    “开放式小区的利要远远大于弊，一来居民出入方便了，尤其是一些老年人再也不用绕远路了，二来小区内的公园、道路实现了公共化。”戈卫东说。

    像不少人担心，若开放小区将会面临治安、环境卫生、交通愈加堵等问题一样，后垟住宅区也曾遭遇过这类问题，而后垟住宅区对症下药，令问题得到了明显改善。过去，该小区里外来车辆来往非常频繁，甚至在附近上班的人都会把车停在小区里，令原本就拥挤的道路显得更加拥堵。

    为缓解路面压力，后垟村在小区内施划道路交通标线，并于去年在青松路建设了隔离带，隔离了机动车道和人行道，既保障了居民出行，又解决了无序停车问题。

    眼下，青松路看上去整洁有序，而在过去，这里一到晚上就成了各种大排档的“阵营”。通宵达旦地经营，闹得居民无法入眠。后来，后垟村联合相关部门取缔流动摊贩，并在后续管理上发力。

    据了解，该住宅区由联防队、老人协会等负责治安、小摊小贩管理，在靠近人民医院一侧，还专门配备专职人员管理摊贩问题，1天24小时轮流巡逻。同时，投资40多万元，对小区监控进行全覆盖安装，保障了居民安全。

    而住宅区临街的店面也繁荣了后垟村。“这些店面都是有营业执照的，并不会对居民生活产生干扰，相反，还形成了商业、休闲、居民的和谐发展，促进了城市化发展。”戈卫东说。

    [微评]

    这两天，中央提出的“街区制”，无疑成了国民讨论的热点。有人担心：封闭小区不封闭了会变得不安全；有人点赞：未来交通将更顺畅、生活更加便利。

    “街区制”是城市建设布局的一种形式，它的特点是在城市规划的道路边上建设房子，且不设围墙。土地私有国家和我国改革开放早期，大多采用这一方式。而上世纪九十年代，随着商品房成为住房主力军后，封闭小区风靡全中国。就我市而言，这两年，出于安全等因素考虑，原先处于半封闭或开放式的望湖家园、清莲小区等也加强了管理，安装了电子门禁系统。我市现有的开放式、半开放式、封闭式小区的存在，在一定程度上也反映了我国城市规划的发展历程。

    《意见》提出我国新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区；已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化。乍一看，此番城市规划思路“大变脸”备具颠覆性，但细细想来，其背后隐含着减少封闭空间，让道路更加畅通，让生活更加便利，让城市“更亲人、更方便”等逻辑。但就目前国家和地区的发展水平而言，许多百姓对“小区不封闭不安全”普遍存在顾虑，因此，从“封闭”转向“不封闭”，得因地制宜，分步实施；还得与社会治安综合防控体系建设紧密结合，才能赢得群众的广泛支持。

    （记者 薛琳核）