精心统筹谋划 升华服务理念
安阳街道奏响平安和谐新旋律
■记者 陈成成 通讯员 蔡晓金
整治“脏乱差”农贸市场，给居民一个整洁、干净的交易空间；严查医疗卫生机构，确保居民就医、用药安全；每周一次夜查出租房行动，每周一次联合执法行动，把火灾隐患消除在萌芽状态；夯实治安维稳“底线”，实现“网格二次对接融合”，使平安建设管理体系更加完善……
平安是老百姓生活的基本需求，是极其重要的民生大事。近年来，安阳街道把平安和谐作为一种追求，把深入推进平安创建工作作为经济持续发展和群众安居乐业的重要保障，精心统筹谋划，辖区内安全稳定形势持续平稳向好，群众安全感和幸福指数进一步提升。
“最近天气开始回暖，要注意用火安全！”
“房内的电器如果没用就拔下电源，长时间开启电源恐有隐患，另外检查一下房内的消防‘四要件’有没有丢失？如果丢了，要尽快配齐……”
3月30日傍晚，安阳街道消防站站长胡立国一行来到周湖村，开始了每周一次的消防夜查行动，他们逐户检查出租房的整改情况。每检查一户，若已整改到位的，胡立国便在名单上打一个勾；若还未整改的，他便在名单上打一个叉；如果出租房条件恶劣的，他还会在叉旁打个五角星以作记号。“再不整改，接下来就要依法查封一批拒不整改的房东与二房东了。”胡立国逐户叮嘱，督促还未整改的房东、二房东尽快予以整改。
胡立国在安阳街道消防站已经工作了5年。这5年来，他平均每周坚持3个晚上巡查出租房。“每周一次夜查行动、一次联合执法行动都是雷打不动的。如果遇到突击检查，可能一周7天都要出动检查。”胡立国一边说，一边拿出了3月份的消防安全行事例。这份行事例是消防站自行制作的。记者看到，这份行事例上详细安排了当月每周的具体工作，包括第一季度安全例会、每周夜查具体安排、每周联合执法行动具体安排、消防知识培训与消防演练等。据介绍，每个月末，消防站就会制定出下个月的具体安排。“有了行事例，每个月、每周的工作安排一目了然。”胡立国说。
因为每周都要巡查好几遍出租房、合用场所，胡立国对这些出租房及合用场所的情况可谓“了如指掌”。“上周检查，我们组负责区域里已有5家完成整改，这次再去看看。”胡立国说。这几家已经整改成功的分别位于三圣门村、周湖村、拱瑞山路与隆山东路。胡立国等人逐户检查，并拿出情况登记表逐一核对，比如“三木”结构是否改造完成、电线线路是否已套管、消防器材是否已配齐等。检查下来，这几家整改情况良好，让检查组一行人都松了一口气。
消防安全事关民生大计。为确保辖区内火灾形势的持续平稳，安阳街道紧盯消防安全隐患工作，每周一次夜查行动、每周一次联合执法行动已坚持了1年有余。除检查出租房整改情况外，执法人员还适时对出租房内的租客开展消防知识宣传教育，提醒他们注意日常用火、用电、用气安全，确保万无一失。
除常规检查外，街道还多次组织房东、二房东学习消防知识、开展消防安全演练。按照公安部和省公安消防总队的部署，截至3月下旬，该街道已落实9个微型消防站的建设，“消防手抬泵、小型消防车、消防摩托车，还有一些灭火器具、防护装具等基本消防器材都已配齐”，胡立国说。“安阳人口密集，小区多、窄路多，遇到火情骑个摩托车就到场，机动灵活，大大提高反应速度。别看它小，这可是周边数千居民的消防安全保护神”。
“火灾无情，一旦发生就是不可挽回的损失。血的教训告诉我们，再也不能被动，我们要主动出击，迎难而上，把功课做在前头，全力消除居住出租房和合用场所消防安全隐患。”安阳街道相关负责人这样表示。
[消防安全]
做足预防“功课”
构筑消防安全“防火墙”
[五水共治]
春日的傍晚，在安阳街道杨家桥河，清风徐来，丝毫没有异味，水面上微波粼粼，生态浮岛在晚霞的映照下熠熠生辉。移步前往瑞祥新区的双岙溪流，河水清澈，新建的滨水公园绿意葱茏，不时有居民在河边的木栈道上散步闲话……
自“五水共治”专项行动开展以来，安阳街道全方位多角度开展治水，河长制工作机制得到完善，城乡生活污水治理稳步推进，防洪除涝能力有新的提升，环保执法和减排力度不断加大，水质有了持续稳定改善。今年以来，安阳街道抱着“一切归零，重新开始”的态度，对新一年的“五水共治”做到早谋划、早开工、早落实，吹响了春季治水号角。
“2015年以来，我们重点抓好1条垃圾河和6条‘黑臭河’的治理，对辖区内的17条河道进行排查摸底、定位分类、对症下药，同时加大河岸保洁力度，整治了‘黑臭河’以后，今年马上要实施‘生态河’建设，让居民实实在在享受到‘五水共治’的成果”，安阳街道五水共治办公室副主任孙秀琴说。相比起其他镇街的水质，安阳街道可谓“先天不足”，人口多、在建项目多、垃圾多，致使辖区内水质欠佳。为了整治辖区内的“黑臭河”、垃圾河，街道下大力气，对“不过关”的河流进行排查，出台整治方案，逐个予以整治、美化。2015年，街道累计完成河流的清淤疏浚工作，长11.55公里，共清淤105482立方米、清运垃圾13175吨、拆除违章31处6540平方米、驳坎1530米、清障10处、绿化6894平方米；配置新增300只“五水共治”垃圾箱；对辖区内17条河道的垃圾、桥墩下的堆积垃圾及河中的障碍物进行了专项的排查清理，打捞清理各种漂浮废弃物约2000吨。
据了解，为保持治水常态，街道还对村居和保洁公司实施双月考核，奖优罚劣；协助开展安阳新区管网改造及瑞祥新区管网扩面工程；严格查处区域内沿河餐饮、洗涤等污染行业乱排放行为。经过全方位、多角度的治理，街道河道面貌发生明显改变，居民生活品质得到一定改善。
全方位多角度治水
为生态安阳添彩
[食品药品安全]
监管与服务并举
坚守食品药品安全底线
“有从业人员健康证吗？请出示一下食品和原料采购发票。”新学期开学，市市场监督管理局安阳所在辖区内开展了为期一周的春季学生开学食品安全专项检查。在此次检查中，该所对辖区内33家学校食堂及周边200米范围内餐饮服务单位进行全覆盖监督检查，重点检查资质证明、原材料索证索票、食品添加剂使用情况、食品安全管理制度落实情况、食品中毒预防控制措施等，对检查中发现的问题，要求立即整改。同时督促各单位负责人开展食品安全自查，把好“原料关”、“从业人员关”、“食品留样关”，确保在校师生饮食安全。
民以食为天，食以安为先。保障和改善民生，食品药品安全是绕不开的话题。近年来，安阳街道、市场监管局安阳所将保障食品药品安全提升到了更高的高度，加强食品药品安全监管，严守从农田到餐桌、从实验室到药店、卫生院的每一道防线。2016年新年伊始，安阳街道“望江”、“东门”、“安阳”、“红光”四大菜场经过整治后，变身为“高大上”的超市型农贸市场。从此，安阳街道的这4个菜市场告别了以往“气味难闻、污水横流、灯光昏暗”的旧貌，取而代之的是“环境敞亮、地面干净、灯火通明”的最新写照。
为了更好地规范菜市场管理，彻底从“以人管人”转变为“以制度管人”，安阳街道率全市之先在市场内实行经营户信用管理制度，内容涵盖食品安全、诚信经营、公平交易、环境卫生等。市市场监管局安阳所所长潘康梁表示，此举是探索农贸市场长效管理模式的一次大胆尝试。“希望通过此举，能更好地落实市场管理人员的责任，加强市场的日常管理工作，维护市场的良好经营秩序，提高市场应急能力，明确市场管理的岗位职责，更好地保证农副产品消费安全，切实维护消费者的合法权益，并提高农贸市场档次。”
这一系列成绩的取得，离不开一线执法人员的辛勤付出。市场监管局安阳所副所长林建成就是其中的典型代表。在市监管局安阳所，林建成分管2000多家食品经营户和8大农贸市场，虽然有得力的伙伴们分担工作，但他总是跑在“第一线”，除了分解任务、汇总克难，他一有时间就带队往外跑，小杂食店检查食品、餐饮店劝办健康证、农贸市场盯活禽“三分离”、苦口婆心劝熟食从业人员做好“三防三白”。农贸市场提升改造工程持续了２年，他不间断地在街道、部门、村、市场中沟通协调，提出了很多便民、利民细节设计，投入到新市场改造建设中。临近年终，禽流感感染事件频发，他总是赶赴菜市场，叮嘱活禽经营户务必要休市、清洗消毒，保障群众的生命安全。
接连的高强度工作，使林建成的身体“发出了警告”，在连续５天高烧不退仍带病工作后，最终“扛”不过去的林建成住院了，医生告诉他这是因长期疲劳过度，免疫力下降，又过多接触活禽引发的感染，若不早点治疗，可能会有后遗症。饶是这样，躺在病床上的他最记挂的还是工作的进展，以及因自己住院而增加同事工作量的愧疚。
在2015年我市“三创”期间，根据要求要对食品安全开展更加专业化、精细化的管理。从食品生产、销售、到餐饮，每个环节都有一摞一摞的原材料检验报告、销售单据、资质证明来层层把关控制，保证食品安全的一条龙可追溯，正是这些看似简单的单据，却承载着许许多多市场监管干部们的不懈努力。安阳所作为城区主战场，工作人员连续几个月周末加班、清晨7时到菜市场管理。为了加强管理，一个餐饮经营户往往都要走上好几十回才渐渐规范，环境卫生、索证索票、健康证过期再办、消毒记录、有无销售过期伪劣食品，一条一款、一趟又一趟，又是说理又是劝，有些经营户天天看到林建成上门，心里很不耐烦，口上也不留情面：“你怎么又来了？”而林建成却只是淡淡地说：“文明城市不在一朝一夕，旨在点点滴滴规范，意在人人于心自觉文明。”
正是由于对工作的细致，才有了辖区内食品安全的保障以及交易市场环境的改善。每天都要买菜的孙阿姨对于新菜市场的投用非常满意，她说，现在买菜就像逛超市一样。而且，现在的菜市场商贩也比以前更加规范了。
食品安全要抓，药品安全更要抓。2月29日至3月10日，安阳卫生监督分所组织人员对安阳街道辖区内的民营医院、门诊部、个体诊所、村卫生室等26家医疗机构，宾馆、足浴、美容美发等51家公共场所进行了专项检查。针对医疗机构，此次重点检查医疗场所是否取得《医疗机构执业许可证》，行医人员是否取得《执业医师证》并登记注册；药品购入渠道是否合法，货票帐是否一致；药品储存条件是否符合规定，温湿度记录是否完整；医疗场所是否配备了相应数量的灭火器，医务人员是否掌握使用方法；预检门诊、发热门诊流程是否规范；医疗废弃物登记、收集、台账是否完整和规范。
除检查医疗机构是否正规外，安阳街道与卫生管理部门通过高压态势严打整治活动，此次检查对2处涉嫌非法行医窝点暗访回头看，进行公告取缔，安阳街道范围内非法行医存量明显下降，有效遏制了非法行医萌芽状态。同时，针对节后公共场所从业人员流动性大、更换频繁、管理松懈等行业特点，还加强对重点路段公共场所监管，对从业人员健康证明、消毒间、布草间、台账资料完整性进行了重点监管。卫生监督员对存在问题的单位当场责令其限期整改，并一一进行了登记，后期将不定期进行回访，确保各项整改工作落实到位。
[三改一拆]
专项整治
营造宜居环境
“发现违章建筑，立即予以拆除！”这是安阳街道对于违章建筑的态度。2015年以来，安阳街道“三改一拆”专项行动开展得如火如荼，全年顺利完成拆违任务共8万平方米，街道辖区内大面积连片式违章建筑已经基本拆除完毕。拆违工作为安阳的发展腾出了一片发展的新天地：一处处违章搭建被拆除后，正“变身”成惠民的景点、绿化带、小公园；一处处“钉子”被拔除后，“城中村”改造热火朝天，老小区焕然一新；城里的断头路通了，城乡结合部的“盲点”排除了，房前屋后的环境变美了……
今年，街道将着力开展无违建城市创建与专项整治营造宜居环境工作，成立街道、村（居）两级巡查队伍，坚持“分级管理、分片包干、属地负责、联合防控”的原则，进一步完善网格化管理体系，健全违法建设日常巡查防控和投诉快速处置机制。严格按“七无一律”无存量违法建筑、无新增违法建筑、无非法“一户多宅”标准开展“无违建城市”创建工作，严格落实违法农民建房处置摸底公示、审核公示、结果公示三个环节，确保全面铺开、平等对待、不留隐患。
同时，还将结合“两路两侧”、“四边三化”等环境整治工作，进一步制定、完善有关整治、长效管理制度。加大宣传工作力度和整治工作力度，通过拆、清、建、管，清理整治主要街道乱修、乱贴、乱搭、乱堆、乱倾倒现象，清理整顿各类广告、招牌，加强街容秩序和环境卫生动态管理，努力营造文明、有序、规范的市容环境。以文明创建为契机，清理村（社区）及居民庭院内外环境，杜绝杂物乱堆、杂草丛生、乱搭乱建等现象，清理、整顿有碍观瞻和存在安全隐患的建筑，促使市容环境明显改观。
“下阶段，街道将会根据以拆促改、促建、促转，通过建绿、建景、建新，积极开展复绿、复建等拆后利用工作，一以贯之推进‘三改一拆’工作，进一步提升城市品位，为市民提供一个集休闲、娱乐、运动于一体的好去处。”安阳街道有关负责人说。
[治安维稳]
夯实治安维稳“底线”
共创平安法治安阳
在安阳街道十八家村，村民们每天都能看到协警、村联防队员在村里巡逻。“每天都会在村里巡逻几趟，一趟需要1个多小时。”3月21日晚，几名协警照常在开发路、老人公寓等处一路巡逻。“我们村每天都有协警、村联防队员在巡逻，有了他们，我们也安心许多，盗抢事件也少了。”十八家村村民李先生说。
社会治安综合治理工作重点在基层，如何才能为群众营造一个“平安、安心”的环境呢？近年来，安阳街道、派出所组织开展以“扫黑枪、除黑恶、反两抢”为重点的打击整治专项斗争，严厉打击违法犯罪活动。在开展正常巡逻外，还在各基层警务室开展联动和全天候巡逻。
2015年，街道拨付资金20000多元在辖区的主要路道和小区大门口修整50多个治安岗亭。在巡逻中，除不定期、不定点设卡检查、加强对人员的盘查、场所的检查，还根据治安形势特点，开展针对性的巡逻。目前，街道、村、社区有协警巡防队21支226人和以民兵骨干为主力、老协、自愿者为辅的治安巡防队18支，开展定期或不定期的治安巡逻队，尤其加大对治安复杂的乱点地区，巡逻队都进行路面动态控制，对塘河两岸、十八家开发路等案件高发重点地区进行集中整治，对存在的突出治安问题进行治理，织密治安防控网络，精确打击现行违法犯罪，有效压降案件。
除了日常巡逻，街道还健全治安防范网络，组建了以街道协警为主、村（居）协警、治安巡防志愿者为辅的治安防控体系；积极推行封闭小区和“零发案小区”建设，开展志愿者巡防等群防群治举措，努力遏制刑事案件高发态势。2015年建设的4个封闭小区，顺利通过了验收。
基层工作，针头线脑，如果发现矛盾纠纷苗头，相关部门及时予以引导、化解，把矛盾消除在萌芽状态。2015年，安阳司法所引导各社区（村）调委会坚持以“排调结合、以防为主”的工作方针，及时化解矛盾，解决纠纷，防止纠纷激化和群体性上访。全年总共开展12次地毯式大排查，排查中发现48余件矛盾纠纷苗头，及时疏导，防患于未然。2015年，街道共受理各类民间纠纷123起，调解成功123起，调解成功率为100%，其中非正常死亡5起。
对于街道矫正对象，街道一方面加强工作人员的规范执法，明确工作人员监管任务，落实监管职责；严格执法行为，规范日常监管活动，严防违法犯罪发生。另一方面规范社区服务和集中教育活动，以人为本，加强矫正人员弥补社会关系和教育、自新过程。截至目前，社区矫正对象未发生脱漏管及重新犯罪现象。
[寄递行业]
“平安快递”
助推平安建设
“寄快递有没有实行实名制登记？”“各网点有没有安装摄像头，影像资料有没有保存？”
3月初，安阳街道联合安阳派出所对辖区内的快递营业点进行检查。检查中，执法人员认真核实“开箱验视”、“实名登记”等制度落实情况，检查经营证件是否齐全、安全防范制度是否完善、消防设施配备是否齐全，并与该行业经营业主签订了《寄递物流业治安管理责任书》，执法人员要求经营业主和从业人员严格遵守物流寄递业相关法律法规，严防不法分子利用寄递物流渠道，非法运输枪支弹药、 爆炸物品、危险化学品、管制刀具、毒品等违禁物品，发现可疑情况，须立即向公安机关报告。检查过程中，执法人员还对相关从业人员现场进行法律法规宣传，以提高他们的安全防范意识、责任意识和法律意识。对于个别快递物流企业没有严格落实消防制度的问题，责令限期整改。
接到执法人员的责令整改后，韵达快递立即出具了情况反馈书，明确表示，针对执法组出具的整改意见，将组织统一培训重新学习收寄安全操作，加强从业人员的收寄安全意识，并要求每个从业人员都做到收寄操作3个百分百。
受电子商务和网购业务的推动，寄递行业在为社会提供快捷、便利、高效的服务，促进地方经济社会发展的同时，也因寄递渠道新情况、新问题不断涌现，使得安全监管形势日趋复杂。为切实保障辖区内邮件、快件的寄递安全，安阳街道、安阳派出所等部门加强沟通协调，狠抓落实，为进一步加强邮件、快件寄递的安全管理工作奠定了坚实的基础。
针对前期检查结果，3月12日上午，安阳街道召开快递公司“平安快递”会议，汇总辖区内快递业所存在的问题，明确未办理营业许可证的快递公司，将统一上报至温州市邮政局进行取缔；未悬挂营业执照和许可证的，将作出严肃处罚。安阳街道派出所拟定了辖区内快递行业规范化管理：落实实名登记，做到人证一致；监控视频必须保持30天以上；要开箱验视，确保安全收取快递。会议还详细讨论了违反规定的相应处罚措施，要求各快递公司自身应加强整顿规范，才能保障快递业务的安全平稳运行。
据了解，为确保寄递行业的规范运行，安阳街道将实行每周两次的明查暗访，对第一次检查中违反规定的，作出警告处理；第二次检查仍然不作出整改的，街道将采取停水停电强制措施。此次检查与专项会议的召开，进一步规范本辖区寄递物流业的经营管理，有效消除了安全隐患，有力维护了该行业经营秩序，确保了辖区寄递物流行业良性发展。