国家工作人员

    要做“学法用法”的表率

    ■金 粟

    日前，中组部、中宣部、司法部、人社部联合印发《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，对完善国家工作人员学法用法制度作出了全面部署。这是中央全面深化改革的重大举措，是推进“依法治国”的重要任务。

    党的十八届四中全会提出：“法律是治国之重器，良法是善治之前提”。重器已然铸就，前提也已完备，下一步要做的是如何将之“内化于心，外化于行”。学是“入道之门，修德之基”，通过“学法”，将法律条文“内化于心”，成为内心坚守的观念；用是“从心所欲，不逾矩”，通过“用法”，将法律观念“外化于行”，行止之间，浑然天成。如此，则知行合一，良法善治，稳步走向先进的政治文明。

    国家工作人员既是法律的遵守者，又是法律的执行者，理当成为“学法用法”的表率。法律不是一群人用来对付另一群人的工具，而是相同领域内所有人共同约定的行为规范，在法律面前，国家工作人员首先是一个公民，履行应尽的义务，享有相应的权利，没有任何人可以凌驾于法律之上。然后，在法律的授权之下，国家工作人员才能成为相关法律法规的执行者，担当起执法的职责和办事的权力。国务院总理李克强说：“法定职责必须为，法无授权不可为。”国家工作人员在“学法”中明确有所为有所不为的界限，在“用法”中树立法律的权威性和政府的公信力，这是实现良法善治和建设公序良俗的有力保障。

    美国著名法学家伯尔曼教授在他的名著《宗教与法律》序言中指出：“法律并不只是一套规则，它还是一种程序，一种活生生的社会过程。”一套束之高阁的规则，只是形同虚设的东西，并不能真正起到约束民众行为的作用，至少不能在民众的意识里产生心悦诚服的敬畏感。国家工作人员严格按照法律程序办事，把“活生生的社会过程”呈现在民众面前，充分彰显法律的正面的精神价值，逐渐赢得民众的相信、信任乃至信仰，这就是表率的力量。

    司法部副部长刘振宇强调，特别是要抓住领导干部这个“关键少数”的学法用法。这里包含着两层意思：第一，党和人民交给领导干部的权力更大，这种权力更容易突破法律底线，并且游离于法律藩篱之外，因此要从严治党、依规管党，通过学法用法，培育领导干部的法律信仰，让“关键少数”自觉把手中的权力关进制度的笼子；第二，领导干部应该担当的表率作用也更大，东汉史学家班固的《白虎通·三教》说，“教者，效也。上行之，下效之”，上行下效，教化所在，抓好“关键少数”的学法用法，能够发挥更大的表率作用。