昨日《浙江日报》头版刊登长篇通讯——

    拆改用，让小城美好生长

    ——瑞安借“三改一拆”补城市建设短板

    ■浙江日报记者 胡丹 本报记者 严小章

    5月12日，瑞安市东新产城融合示范带道路工程中的凤锦路、振兴路正式进场施工。这意味着，这块总占地面积达7.3平方公里、定位为瑞安创新型生产力服务中心的功能新区，已进入实质性建设阶段。

    说起这个消息，瑞安滨海新区管委会主任陈慧满脸兴奋：“东新产城融合示范带，在规划中被赋予了很多重要功能，例如城市东拓桥头堡、温州都市区南翼新型功能区、2.5产业集聚区等。但最为特殊的是，这里原来是一片违建厂房和低效用地。”

    在整个东新产城融合示范带用地规划中，有4570亩土地存在厂房违建、城镇用地低效问题。通过连片拆除，那些原本零碎分割的土地，将连成一整片面积超万亩的待开发用地。这里将成为瑞安未来引进大企业、实施大项目重要的战场之一。

    “作为全国国土资源节约集约模范市、省三改一拆先进集体，这些年，瑞安坚持以拆开路、拆改用结合，实现了环境提升、民生改善、用地集约‘三赢’局面。”瑞安市委书记李无文介绍，3年来，瑞安拆腾土地约5680亩，已经建成项目或正在建设项目的土地达3100亩。加上已经确定规划利用方案正在办理审批手续的1500亩，该市拆后土地实际利用率达81%。另据规划，今年瑞安还将拆除违法建筑190万平方米，“三改”282万平方米，实现城镇低效用地再开发2500亩以上。

    连片拆违，低效用地化零为整

    瑞安是全国百强县。但全市121万人口，人均耕地仅0.3亩，建设用地需求与土地资源供应的矛盾突出。与此同时，“半城市化”问题也成为禁锢瑞安城市发展的短板：瑞安126平方公里的中心城区，近50%的土地仍被城中村、旧厂区、旧住宅区以及各种违法建筑覆盖。“它们散落在城市的各个角落，不仅自身土地利用效率低下、环境‘脏乱差’、制约产业发展，还让其他可用土地碎片化，无法更好地成片利用。”瑞安市国土资源局副局长黄康民说。

    通过调查，瑞安市城镇低效用地涉及土地4.13万亩，其中可享受政策红利直接作为建设用地报批的用地就达7500亩。这批低效用地若是利用好了，再加上其他被碎片化的土地整合利用，将带来1+1>2的叠加效应。

    “拆”是为了更好地“建”，“破”是为了更好地“立”。

    瑞安市“三改一拆”暨城镇低效用地二次开发办公室主任黄洪勉告诉记者，为了更高效地对拆后土地进行利用，瑞安做到“谋划先行”，将“三改一拆”与城镇低效用地再开发充分结合，突出“以改促拆、连片拆改”的理念。“我们共梳理出2015年至2018年重大拆改项目218个，涉及土地约1.6万亩。这些项目被一一标注在地图上，挂图作战，清晰明了。一改过去为拆而拆、零星盲目拆违的做法。”

    突出重点、集中发力、连片改造，瑞安“三改一拆”的脚步不断提速。今年1月至4月，瑞安拆除违建50.5万平方米，同比增长187%，实现“三改”49万平方米。（下转第2版）