村集体经济管理

    必须规范从严

    ■林良爽

    近日，湖岭镇率全市之先试点村账“双代理”，给村集体资产上了一把“安全锁”；玉海街道率全市之先引入第三方审计村级财务，并将公布审计结果，给群众交本“明白账”。从这两则新闻可以看出，我市各地纷纷为村集体经济管理把脉问诊，并开出良方，给村集体经济上“安全锁”，给村干部戴“紧箍儿”。

    村集体经济事关广大人民群众的利益，事关社会稳定。因为前阶段一些村的财务管理不规范，财务不公开、不透明，村民意见大、举报多。村集体经济管理上暴露出的一些问题，在村级巡查中被一一发现。所有这些，都必须要予以纠正和改进。

    随着经济社会的快速发展，村集体经济不断壮大，财务支出较以前多了很多。如果不规范管理、不从严管理，容易在这上面出问题。我市已有深刻教训，个别村干部在村集体经济管理和使用上翻了船。2014年，我市两村干部挪用公款38万元被查；2015年，我市某镇多名村干部虚报误工补贴侵占村集体资金被查；我市某镇一村主任侵占村集体土地租金被判刑2年，缓刑2年；我市某镇一村党支部书记等人公款私存问题，将30万元土地补偿款违规存入个人账户被查等。这些问题无不说明一些村干部的“任性”，滥用职权，以权谋私；村财务管理上有漏洞，让人有机可乘。

    我市村级财务管理原有的会计委托代理制，由镇街会计核算中心代理，但村里资金还是由村自己管理。会计委托代理属于事后账务处理的单一委托代理，难以在事前对村财务使用进行监督。目前，村里一般设一名报账员，集体资金还是“一个口子进出”，存在“白条抵库”、大额现金直接支付等财务混乱现象。由于财务管理上还有一些漏洞，村干部就有“自由”发挥的空间，就可以“任性”。

    湖岭镇看到村财务管理上的问题，改革创新，推出“村账‘双代理’”制度，设立村级财务委托代理机构——“社区三资管理服务中心”。按照村级会计和出纳的职能，对村级财务全程代理，实现了村财务管理的前移，从程序上有效约束了村干部擅自提取大额现金、资金先行支付、票据不能及时入账等易造成违反财务管理制度乃至违法违纪的行为，从源头上规范了村级财务管理行为。而玉海街道在村集体经济管理上另辟蹊径，引入第三方审计村级财务，对财务状况、财务监管等做出客观、公正的评价，并对审计结果公开。如此一来，规范村级财务、实行常态化管理，形成长效机制。

    村集体经济已到该规范管理的时候，不管采用什么方式，目的只有一个：规范村集体经济管理行为，防止村集体资产的流失，杜绝村集体经济领域里的违法犯罪。