建立“两库”、挂钩考核、依法清算、违约处置……

    经济开发区向“僵尸企业”亮剑

    ■记者 张洵煜 通讯员 蔡秀展

    今年，供给侧结构性改革成为热词，其中，加快淘汰“僵尸企业”是供给侧结构性改革的重要任务。为加速推动产业转型升级，瑞安经济开发区以“下猛药去沉疴”的决心，多措并举，向“僵尸企业”亮剑。截至目前，已盘活存量土地112亩和闲置厂房9.57万平方米。

    排查摸底，建立专项库

    今年上半年，经济开发区组织相关人员，结合“四项联系”制度，以片区、村为单位，突出企业投产、税收、经营等基本情况，对区域内企业进行地毯式走访调查。经排查，工作人员全面掌握辖区内388家企业的基本情况，梳理出15家“僵尸企业”。

    据了解，开发区有用地需求企业35个，需求用地1228亩，有用房需求企业26个，用房需求面积13.54万平方米，15家“僵尸企业”闲置土地面积达617亩，闲置厂房约9.57万平方米。为科学分类处理，开发区建立“企业需求库”和“僵尸企业处置项目库”，将需求企业和待处置企业分类入库，并对闲置土地和厂房进行项目嫁接，通过引进优质项目，有效解决供需信息不对等问题，提高土地利用率。“目前，已有3个项目有意向在‘僵尸企业处置项目库’中选择适合项目进行对接。”瑞安经济开发区地政拆迁局局长王仕一说。同时，开发区成立企业处置专项服务小组，将15个需处置企业分为7组，由班子成员带队，深化推进。截至7月，已成功处理3家，共盘活存量土地112亩，5家企业进入司法程序，另外7家已明确处置方法，按期推进。

    健全考核，采用“1＋5”处置法

    要牵就牵牛鼻子。经济开发区紧抓重点，确定15家“僵尸企业”中的7家作为第一批攻坚对象，加快一企一策攻坚突破。据了解，该7家企业总用地约331.2亩，闲置厂房约9.57万平方米，针对每个企业的不同状况，开发区开展针对性梳理分类和会商研究，按照“1＋5”处置方法（“1”即对7家企业继续抓好后续跟踪；“5”即对7家企业采取扣除履约保证金处置、司法机关处置、协商收回处置、退二优二处置、退二进三处置）对症下药。

    另外，开发区完善责任追究和考核奖励制度，将“僵尸企业”推进工作与考核考级相结合，开展“一周一碰头”、“一月一通报”、“一年一考核”等系列活动，倒逼干部积极作为，提高效率。

    腾笼换鸟，探索处置新模式

    为保证项目投资方在协议签订和实施过程中严格履行职责，开发区引入项目履约保证金制度，督促投资方按照标准缴纳履约保证金。此制度在工作推进过程中收到了实效：瑞泰动力集团有限公司于2011年取得开工证，完成部分桩基后，一直处于停工状态，造成土地闲置。开发区按照约定扣除其履约保证金，倒逼企业提速加档建设。

    对于严重资不抵债的“僵尸企业”，通过司法渠道依法清算退出，让真正对土地有需求的企业进入，腾笼换鸟，实现土地资源有效盘活。对于经营尚可的企业分期分批实施“退二进三”、“退二优二”，大力培育发展现代电子商务、休闲娱乐等产业。

    “接下来，开发区将积极探索对已破产并启动司法程序拍卖企业的处置新模式，对体量大的闲置土地进行分割，加快出让速度，有效盘活‘僵尸企业’。”王仕一说。