审判权运行机制改革试点

    让案件回归审理者裁判

    本报讯（首席记者 严小章 通讯员 程叶静）日前，市法院刑事审判庭召开专业法官会议，对宝源化工股东涉嫌犯污染环境罪等疑难复杂案件展开讨论，刑庭庭长即员额法官金秀哲对污染环境罪的裁判标准提出建议。“刑事专业法官会议已召开3次，主要是员额法官对案件进行评析、讨论疑难案件、统一裁判标准。”金秀哲说。

    2014年7月24日，最高人民法院批准市法院为全国审判权运行机制改革试点法院。2015年7月23日，浙江省高级人民法院再次确定市法院为全省司法体制改革试点法院。近年来，市法院扎实开展改革试点工作。而员额法官制度是审判权运行机制改革的一项重要举措。

    长期以来，法官审理案件独立性不是很强，经办法官亲历案件审理，却不能最终签发裁判文书，而庭长、院长没有亲历案件，却要对案件审核把关，对案件的实体裁判产生不同程度的影响，存在“审的人不判、判的人不审”现象。

    如何解决这种“裁判者”不具“亲历性”的弊端，成为审判权运行机制改革的重点。2015年，在全省试点法院首批员额法官遴选工作启动后，市法院遴选了64名员额法官，其中35周岁以下占16%，杜绝了论资排辈现象。同时，市法院将原先在综合部门和执行部门工作的员额法官，统一调整至审判业务庭。今年3月，还选任了首批法官助理17人，统一分配至一线，协助员额法官办理案件。

    “通过推行员额法官制度，让案件回归到审理者裁判。”市人民法院相关负责人说，改革后，市法院全面下放办案权限，着力减少对员额法官、合议庭办案的行政干预，保障其依法独立行使审判权。相比以前，员额法官拥有六方面权力：排除非法干预权、独立行使审理权、独立行使裁判权、裁判文书签发权、团队组织协调权和团队奖惩建议权。

    权力和责任是互相对应和统一的，改革应当处理好放权审判与监督指导的关系，坚持“两条腿”走路。为此，市法院构建标准明确的监督机制和责任追究机制，逐步完善各项配套措施，制定出台的《案件分配规则》、《合议庭运行规定》、《院庭长审判管理职责规定》、《员额法官权力清单》等，明确了“权力边界”和“责任清单”，而《案件差错和违法审判责任追究的若干规定》、《案件廉政回访制度规定》等，则成为每位法官头上看不见的“紧箍”。

    一份份“权力责任清单”为司法人员的职责和权限提供明确依据，何为可为、何为不可为，都有理可循、有据可依。“通过严格的责任追究机制，‘倒逼’法官提升自身素质，建立专业化、职业化的司法队伍。”市法院相关负责人说。据悉，市法院还确定刑庭、民一庭等13个庭内专业法官会议名单，组成庭内、条线、跨条线三类专业法官会议，以庭内专业法官会议为基础构建议事体系。

    “我们法院审判权运行机制改革开展近2年来，初步构建起科学的审判权运行机制，取得良好的成效。”市法院相关负责人说，改革后，市法院审判效率得以大幅提高。2015年至今，市法院共收各类案件45297件，结案42134件，结案率同比上升0.61%。此外，市法院法官人均结案数达到396件，同比提高53.02%，是全省平均数的1.48倍。