“干”字当头，先行一步，摸清“底数”，狠抓攻坚

    塘下镇全力以赴打好“大拆大整”硬仗

    ■记者 陈绵绵 黄国夫 见习记者 林瑞蓉

    10月17日下午，温州市委、市政府召开2万多人规模的全市“大拆大整”专项行动动员视频会议。会议深刻总结“10·10”鹿城双屿农房倒塌事故教训，要求在全市范围内开展“大拆大整”专项行动，推进标本兼治。

    为贯彻落实会议精神，根据温州和瑞安统一部署，结合塘下实际，塘下镇委、镇政府决定在本月中旬开始到明年年底在全镇范围开展“大拆大整”专项行动，即城乡危旧房隐患排查和治理改造、“四无”生产经营单位集中整治促进小微企业成长提升、违法建筑拆除、城中村改造、流动人口管理、出租房合用场所民宿消防安全整治等六大行动。

    十天来，全镇干部“干”字当头、先行一步，众志成城、狠抓攻坚，全力以赴推进六大专项行动，全力治理各类乱象和顽疾，切实改善发展环境，加快推进塘下转型发展。

    危旧房：

    地毯式排查整改，确保一幢不漏

    要在今年10月底前完成对城镇国有土地上既有住房排查的全面查漏补缺，确保一幢不漏，并录入市危旧房屋信息管理系统，对鉴定为D级的危险住房要立即落实“五个一律”措施。对前期排查已鉴定的城镇国有土地上的危旧住房，要在今年年底前完成治理改造任务65%以上，明年上半年完成任务90%以上，明年年底全面完成。同时，对农村困难家庭危房，按照“三最”原则（即住房最危险、经济最贫困、解决最基本的安全住房）进行改造，各办事处、村要多措并举，做好排查整改落实。

    危旧房的排查和整治，是此次“大拆大整”六大行动中尤为关键的一点。自鹿城双屿农房倒塌事故后，塘下镇机关干部就日夜投入到工作中，对辖区内的危旧房展开地毯式的排查。

    为了更进一步了解详细情况，塘下住建分局组织4支调查组，到各个办事处开展精细调查，确保一幢不漏，为下一步工作打好基础。

    近日，负责调查罗凤片区的塘下住建分局副局长郑善育走村入户，调查该片区内危旧房的情况。塘口街是罗凤片区的老街区，有众多木质结构的老房屋，有的房子具有近百年的历史，存在很大的安全隐患。

    “这是我们第三次过来排查了，看看他们有没有搬离。”一家危旧房门前贴着“危房停止使用通知书”，房客正在搬离房屋内的东西。郑善育具体了解房客搬离情况，并嘱咐其加快速度，在规定时间内搬离。

    在塘下各办事处，随着前期排查工作的完成，后期的联合执法行动紧密跟上，通过强制措施，对危旧房实施查封。

    随着排查力度和宣传力度的加大，村民们也渐渐认识到危旧房的危害性，不少居住在危旧房中的村民自觉搬出。

    10月20日，在塘下镇凤士村，两排22间五层楼共6600多平方米的危旧房房东自主腾空，100多人转移。

    在凤士村罗凤西路，记者看到，村民们正陆续从危旧房中往外搬运家具。据了解，这批危旧房是水泥砖墙结构，建于上世纪九十年代，两年前开始出现沉陷、开裂等情况，去年，被鉴定为C级危旧房。

    据居住在此的村民介绍，因房屋挨近104国道，晚上大型车辆经过会感到微微的摇动。“我们都是自愿搬离的，也是响应政府的号召。”村民王仁岳说。

    “四无”生产经营单位：  每周保证3次以上联合执法

    目标

    以无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施的生产经营单位（家庭式小作坊）（简称“四无”）为重点，通过集中排查、整治，严格实行“四个一律”，确保“四无”小作坊在明年1月底前全面整治到位，其他“四无”生产经营单位在明年年底前整治完毕。坚持建园和培育多管齐下，加快推进小微企业园建设，加强基础设施建设，完善服务配套。全力推进企业培育发展，着力实施企业“小升规”培育帮扶、小微企业三年成长、企业效益综合评价、“机器换人”以及科技型企业“倍增”行动等工作机制，构建企业微成长、小升高、高壮大的梯次培育机制。

    脏乱不堪的沿街店面、随意搭建的违章商铺、空气污浊的黑暗车间……这些隐藏在城市光鲜背后的“四无”小企业、小作坊和加工点，无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施，或租用破旧老厂房、或擅自搭建违法棚屋、或占用简陋民宅，违法违规组织生产加工，冒险作业，不仅影响了市容市貌，也给人们的安全带来了隐患。

    10月25日，塘下镇组织市场监管、安监、环保、住建等有关部门来到新坊村，开展“四无”生产经营单位集中整治专项行动，严厉打击“四无”生产经营单位。

    在新坊村川新路一家小吃店，执法人员要求店主拿出相关证件。该店主一问三不知，最后慢吞吞地拿出一本服务行业从业人员健康证。执法人员发现，该健康证早已过期。原来，之前执法人员一直在催促该店主办理相关证件，但店主一直推诿。执法人员随即对这家店采取停电停水措施，并要求店主尽快办理相关营业执照并进行相应整改。

    川新路上的另一家餐饮店，挨着一间民房搭建而成，属于违章建筑，更没有任何相关证件。

    “对于此类店面，我们会先采取停电停水措施，过段时间将采取统一行动，实施拆除。”执法人员说。

    塘下镇副镇长何如松介绍，根据上级要求，塘下镇“四无”生产经营单位集中整治工作已全面展开，主要针对存在非法生产、经营、储存和建设活动等9种情况生产经营场所，完成排查审核之后将进行集中整治，各相关职能部门按照自身职责开展整治。同时，塘下镇成立联合执法工作小组，抽调相关基层站所工作人员，联合开展专项行动，确保每周开展3次以上联合行动。

    拆除违法建筑：  全面排查违法建筑，强势推进拆违工作

    目标

    2016年年底前要完成对存在结构质量安全隐患、占用或影响公共设施使用违法建筑的重点排查，登记造册，明列清单；今年年内要依法处置各类违法建筑30万平方米，明年年底前依法处置40万平方米，其中明年上半年依法处置25万平方米；加快无违建创建进度，要在明年创成“无违建镇”。

    “哒哒哒……”10月26日，循着发动机的轰鸣声，记者来到塘川中路附近、张宅村与赵宅村交接处。只见长约150米、宽约20米的面积里到处是墙体残骸，两台挖掘机正在紧张工作，几位工作人员正在清理垃圾。

    据塘下办事处副主任郑志文介绍，“这些建筑严重占用消防通道，给周边居民的生命财产安全造成重大威胁。我们在9月18日前就发放了通知书限期腾空，明确表示将对拒不腾空的采取强制执法措施。”

    这些违章建筑位于两幢居民楼之间的空地上，有些是小厨房，有些是建几层的楼房用于出租，违章建筑面积共4500平方米左右。“拆了好！”周边村民反映，“以前这里的路只有一丁点大，连三轮车都进不去。万一发生火灾，消防车根本开不进来。”

    昨日上午，沙渎村一处违章钢棚也被拆除了。这处违建分布在马路两侧，面积约3100平方米，多为彩钢棚搭建，十分简陋。

    塘下镇副镇长陈直伦介绍，塘下镇年内要依法处置各类违法建筑30万平方米，现已拆违3万平方米。除了强势推进拆违工作外，还要加大排查力度。每个网格至少配备一名网格长，并联合国土、住建等部门重点排查存在结构质量安全隐患、占用或影响公共设施使用的违法建筑，并登记造册。对重点类型违法建筑的排查，做到不留盲区、不留死角、不留后患。

    城中村改造：  “签、拆、建”环环相扣，确保完成年度任务

    在2016年11月15日前，完成对城中村改造地块内保留房屋、拆而未尽房屋隐患的排查和鉴定；完成在建的旧村改造和安置留地建设项目周边房屋隐患的排查鉴定。到2016年底，确保完成全镇整村（区块）签约550户、旧房拆除300户；2017年，完成城中村改造签约500户、拆除400户，并力争超额完成。在2016年底前和2017年6月前，分别实现3个旧房拆而未尽项目未签约和未拆除的“清零”。

    “目标任务的第一项，我们已经基本完成了。”塘下镇副镇长张云说。东洲村旧村改造建设项目周边2间房屋隐患已排查，尚待鉴定；凤士村返回地建设项目周边2幢危旧房共计22间面积6000平方米已经全部腾空。

    截至昨日12时，塘下镇累计完成城中村整村（区块）签约249户，本年度任务完成率45.3%；腾空、拆除104户，累计拆除建筑面积9360平方米，本年度任务完成率34.67%。其中，鲍四村旧村改造签约145户，占签约总数的58.2%。

    张云介绍，鲍四村在旧村改造规划内的有255户，目前已签约135户，是目前签约速度最快的村。“在整个‘大拆大整’氛围及温州农房倒塌事件的警示作用下，现在村民们改造拆迁意愿都提升了不少。”张云说，“场桥有几个村已经主动表示要进行旧村改造了。”

    而在不远处的官渎村，旧村改造进展十分喜人。自2015年5月开工以来，该村旧村改造一期工程最高已盖到8层楼，预计今年年底结顶，二期工程共拆除旧房195户，预计年底开工，三期四期工程计划拆除345户，签约率已达到95%以上。

    这和此次城中村改造转型行动的方针政策相呼应。张云介绍，塘下镇全力加快推进城中村改造步伐，坚持“签、拆、建”环环相扣，紧盯时间节点；成立工作小组，做到一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底，确保圆满完成年度签约和拆除任务。

    流动人口管理：

    从“一季一查”到“一月一查”

    目标

    通过专项行动深化排查整治，务求流动人口信息登记率（居住信息登记率）、信息准确率、出租房屋信息采集率100%；流动人口高危人员列管率1.5%以上，重点高危人员打处率（刑拘对象）达到20%以上，至2016年底流动人口上升势头得到有效遏制；至2017年6月底，流动人口数量较专项行动前减少10%，切实实现“减员增效”的目标。

    邵宅村警务室警务队长余仕合负责邵宅、张宅、上金村警务工作，流动人口排查也成为他工作的日常。辖区内流动人口有多少？哪里流动人口有新增或者减少？他都了如指掌，10月中旬以来，他主动放弃周末及夜晚休息时间，带队蹲点进村入户，深化流动人口清查工作。据塘下派出所副所长陈国东介绍，10月10日，全镇流动人口在册186186人（携带儿童16260人），半个月来，见面排查54577人，新登记5080人，注销流动人口8724人，处罚89人次，截至10月25日，全镇在册流动人口182766人（携带儿童16056人），流口基数环比下降1.8%。

    塘下镇流动人口排查依托全镇18个警务室，由新居民服务管理所及辖区民警双重负责日常管理。由于流动人口“早出晚归”的工作特点，夜访、夜查已经成为警务室民警以及户管员工作的常态。为了强化“六大行动”，流动人口排查也从三个月一查转变为“一月一查”。排查工作严格按照“村不漏户、户不漏房、房不漏间、间不漏人”的原则，组织对辖区流动人口及居住出租房屋，特别是对沿街店铺、流动摊贩、建筑工地、简易工棚、封闭小区等容易成为登记管理“盲区死角”的开展拉网式、地毯式排查清理。同时，根据辖区实际，制定排查整治计划，建立健全动态巡查机制，落实主体管理责任，推进“人来登记、人在管理、人走注销”，居住信息及时完善，确保信息准确，提高信息质量，务求不留盲区、不留死角，确保“底数清、情况明”，流动人口居住信息登记率、居住信息准确率、出租房屋信息采集率达到100%，并实行常态化、动态化管理。

    居住出租房、合用场所、民宿消防安全整治：

    循环排查，清理隐患

    目标

    在“双月”攻坚和“五大重点领域”消防安全整治基础上，根据镇委镇政府“大拆大整”专项行动统一部署，以居住出租房、合用场所、民宿为重点，全力推进消防安全综合治理，实现“四个100%”，即2016年11月底前，所有居住出租房、合用场所系统录入率达100%；2016年12月底前，10人以上居住出租房和合用场所整治合格率达100%；2017年6月底前，所有居住出租房、合用场所、民宿整治合格率达100%，房东、业主、员工、租客培训率达100%。

    “早在温州市召开‘大拆大整’专项行动动员大会之前，我们便一直在做出租房、合用场所、民宿的消防安全整治工作，9月8日，塘下镇还在龙翔高级中学召开有500多人参加的消防安全工作会议，出台相关政策将消防安全与村干部责任捆绑，10月8日，还从每个办事处辖区抽取2至5个村进行随机督查。”据镇消防站站长薛迪成介绍，全镇出租房、合用场所、民宿有3万多间，相比其他乡镇（街道），工作量大、人手少的特点非常明显，但工作效率也非常显著。“前段时间，瓯海交叉检查组工作人员来塘下检查时还称赞我们比他们做得更好。”薛迪成说道。

    据介绍，塘下镇出租房、合用场所、民宿在册33376间，截至10月25日，已排查30917间，排查率92.6%；其中重点出租房12173间，已循环排查10873间，排查率89.3%；一般出租房21203间，已循环排查20044间，排查率94.5%。目前禁租类出租房整治接近尾声，力争月底“清零”。