我市公墓建设管理有了新《办法》

    审批流程更完善 提倡节地生态殡葬

    ■首席记者 缪星象 通讯员 王晓

    今年8月，我市印发了《瑞安市公墓建设管理办法（试行）》（以下简称新《办法》）并于当月施行。近日，记者从市民政局了解到，新《办法》施行之后，社会各界特别是相关村居、社区来咨询人数较多，急需对公墓建设管理相关流程进行详细解读。近日，市民政局特地向记者介绍新《办法》中规定的公墓建设管理相关流程，为广大市民解疑释惑。

    公益性公墓资金自筹为主

    为进一步加强公墓建设管理，推进殡葬改革，实行节地生态殡葬，保护土地资源和环境，促进社会主义精神文明建设，我市于今年8月24日印发并施行《瑞安市公墓建设管理办法（试行）》，原《瑞安市公墓建设和管理办法》不再执行。新《办法》适用于瑞安本市区域内从事公墓建设和管理活动，既包括公益性公墓，也包括经营性公墓。

    新《办法》对公益性公墓和经营性公墓予以明确界定。公益性公墓可以村（社区）作为建设主体，人口较少、交通不便的地方，鼓励相邻行政村联合建设。公益性公墓投入以建设主体自有资金或村（社区）群众自筹资金为主。

    对已在《瑞安市公墓建设发展规划》内的拟建设点，可以更加便捷地启动建设，可以按流程立即提出建设申请。禁止公益性公墓以任何形式转为经营性公墓。

    多部门参与，审批流程更完善

    新《办法》进一步完善了公墓审批流程。在项目立项方面，公益性公墓建设项目应由乡镇（街道）审核后，向市民政局提出申请。市民政局召集住建、国土资源、农林、水利、风景旅游等部门进行拟选址现场踏勘，对于符合条件的，由市民政局进行项目立项；对不符合选址条件的，会及时告知申请的乡镇（街道）。

    在施工审批方面，公墓建设申请单位凭项目立项文件和项目规划审查意见书，分别向农林、住建、国土资源等部门申请办理《使用林地审核同意书》、规划许可、建设用地审批相关手续，向水利部门填报水土保持方案登记表，并按照公墓规范化建设的要求进行公墓规划图设计；市民政局召集住建、国土资源、水利、农林、风景旅游等部门以及所在乡镇（街道）召开公墓规划设计图评审会，征得国土资源、住建、农林等相关部门同意后，最终由市民政局出具公墓施工许可意见书。公墓建设单位在取得施工许可意见书后方可开工建设。

    符合生态殡葬的公墓用地计划可优先安排

    新《办法》更加体现节地、生态、绿色殡葬理念，要求公墓应按照“园林化、小型化、生态化、标准化”的要求进行建设，推广骨灰植树、植花、植草和骨灰立体安葬等节地生态安葬方式，按比例配建节地生态安葬穴位。 应体现绿色生态，实行园林化管理，公墓建成投入使用时，绿地率不得低于墓区面积的50%；投入使用满9年后，绿化覆盖率不得低于墓区面积的80%。

    在用地方面，凡符合公墓选址规定、殡葬改革方向、体现节地生态安葬理念的公墓，在用地计划上优先给予安排。公墓用地涉及农用地或未利用地的，需先办理建设用地报批手续，再按有关规定办理供地手续。公益性公墓可使用集体土地，符合《划拨用地目录》的公益性公墓，可实行划拨方式供地；经营性公墓用地，应当依法实行有偿使用。

    公墓选址应当符合《瑞安市公墓建设发展规划》，并满足下列基本要求：（一）使用荒山、荒坡等非耕地或不宜耕种的贫瘠地，严禁占用耕地；（二）选址不在铁路、公路（国道、省道）、通航河道两侧、文物保护区等法律法规规定的禁坟区域，并且要符合“四边三化”和“青山白化”治理的相关要求。