政府工作报告
（上接第2版）
（四）这五年，政府从“管理型”向“治理型”加快转型。突出依法善治，推动政府治理体系和治理能力现代化。下好政府改革“先手棋”。统筹实施“五单一网”、商事登记等改革，审批提速30%以上。成功争取到36项国家级和省级试点，获评省级“零地”技改审批方式改革示范市。用好制度创新“金钥匙”。列入省重点项目35个，争取“戴帽”和奖励用地指标10269亩，获得补助资金70.7亿元。引入社会资本26.3亿元，获评全省政府和社会资本合作示范市。创新房票、安置留地多余房源处置等政策，破解了一批民生热点问题。筑好依法行政“主基石”。连续3次获评全国法治县创建活动先进单位，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办好《加大美丽乡村建设力度》等人大代表议案，开展政府政协领导班子集体协商8次，办理人大代表建议2183件、政协提案1129件，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议。打好正风肃纪“组合拳”。开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，常态化纠“四风”，强化行政监察和审计监督，“三公”经费年均下降18.6%。开展“治三闹打三霸”行动，打掉一批阻碍发展的“拦路虎”。
2016年是本届政府的收官之年，也是实施“十三五”规划的开局之年。一年来，我们按照市十五届人大五次会议确定的目标任务，拉标杆，补短板，生产总值、规上工业产值、一般公共预算收入、限上固定资产投资、外贸出口总额分别增长8.6%、9%、7.01%、13.6%和5.7%。一是实体经济稳中向好。出台降本减负等政策，办理应急转贷533笔、共36.7亿元，化解23家重点企业“两链”风险，减免税费13亿元，出口退免税33亿元，兑现政策奖补3亿元。实施工业和服务业“双十大”项目、世界瑞安人大会九大签约项目，华峰新材料产业园、马太新能源汽车等大项目落地，海尚关节机器人、力宝电喷节气门体等项目加快推进，联大智能球阀等项目投产。获批设立全省唯一的侨贸电商创新发展示范区，瑞安电商文创园获评温州十大创业孵化示范基地。综合效益评价对象扩面到年用电量10万度以上的工业企业，新增科技型小微企业81家，5个项目成为中央产业振兴和技改项目，瑞明智能车间列入国家智能制造项目，完成工业技改投资167.8亿元。二是大拆大整势如破竹。拆除东新产城融合示范带等团块违建110万平方米，全年拆违311万平方米。完成城中村改造整村签约2174户、旧房拆除1286户。整治城镇危旧房476幢，全省单体体量最大的D级危房－沿江新村危旧房，实现半个月腾空、1个月拆除。整治“四无”生产经营单位1.8万家，整治居住出租房、合用场所、民宿3.9万家。三是项目攻坚提速提效。龙丽温高速公路瑞安段、丁山三期围垦等40个重点项目开工，飞云江治理一期等项目加快推进，马屿客运站、吴界山取水泵站迁建等工程主体完工，南塘大道汀田段、飞云江五桥、老56省道改建、瑞枫公路全线整修等一批项目完工，完成重点工程投资166.5亿元。四是招商引资亮点纷呈。深化瑞商回归工程，推行“招批管”协同机制，引进吾悦广场等亿元以上重大项目20个，中科光电项目试投产，四季青服装城开业，人文公园项目落地，实际利用外资3853万美元。五是改革创新深入推进。深化“三位一体”农民合作经济组织体系、招投标评定分离等29项省级以上改革试点，实行证照“网上申请、快递送达”。推广财政资金竞争性存放，设立基础设施投资基金，盘活国有资产11.76亿元。成立市综合行政执法局。六是城乡环境加快改善。开工建设截污纳管工程30个，完成河道清淤247万立方米，消除劣Ⅴ类水质断面2个，打击取缔非法加工场点1110家，整治畜禽养殖场420家。新增美丽乡村特色精品村16个，建成绿化美化示范道路16.6公里，完成万松东路综合整治一期工程，打造了立面改造的“瑞安样板”。通过全国文明城市两次测评和国家卫生城市国家级暗访，列入全省首批低碳试点市。七是重大难题破解有力。遗留多年的赵山渡库区生态搬迁高楼集聚点开工建设、升天基移民危房改造项目启动实施，群众反映强烈的滨江大道堤塘外近1公里违建带平稳拆除，利益纠缠的巾子山西涂团块20天内拆除完毕，塘下新渎130亩违建成功拆除。八是民生福祉持续增进。创建普惠性幼儿园79所，义务教育学校标准化率提至95%。市人民医院蝉联全国县级医院竞争力百强首位，建成瑞祥院区，场桥医养结合项目投用，获评全国计划生育优质服务先进单位。新增镇街图书分馆2家、文化礼堂20个，“掌上图书馆”投用。建成塘下全民健身中心和6个体育休闲广场，4名瑞籍运动员、教练员出征里约奥运会。十大民生实事件件落地，更新市区至北龙、北麂客渡船，开通市区至阁巷、林垟公交线路，瑞安“菜篮子”批发交易市场开业。建设社会服务管理中心，平安“四率”持续提升。本届政府的圆满收官，集中展现了真抓实干、执政为民的担当和情怀，极大增强了融合发展、赶超跨越的信心和决心。
各位代表，过去五年的历程令人难忘，成绩来之不易。这是上级党委政府和中共瑞安市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是历届党委政府打下良好基础和全市干部群众团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻瑞部队、武警官兵、民兵预备役部队，向所有关心支持瑞安发展的海内外各界朋友，表示衷心的感谢！
我们也清醒地看到，瑞安转型发展中还存在不少困难和问题。主要是：经济转型面临着平台项目支撑不足与新旧动能接续不上的“双重压力”。产业平台能级不高，龙头大项目偏少，战略性新兴产业占比偏低，“两链”风险全面化解还需时日，产业发展路径依赖和低端锁定现象仍然存在。城市转型面临着提升能级与彰显个性的“双重任务”。半城市化、城乡发展不均衡问题仍较突出，基础设施互联互通不够，城市治理精细化还不到位，山水人文资源保护利用有待加强，拥堵等“城市病”仍然存在。社会转型面临着公共产品供给不足与公共服务水平不高的“双重挑战”。文教卫体等公共服务还满足不了群众多元化需求，生态环境有待进一步改善，安全生产、社会治安、食品安全、防灾减灾等领域的薄弱环节仍然存在。政府转型面临着担当干事与廉洁建设的“双重要求”。一些工作人员不敢担当、不善担当，办事效率不高、营商环境不优等问题仍然存在。我们一定高度重视，一任接着一任干，下更大力气解决这些问题，提高政府执行力和公信力。
二、今后五年的总体目标和主要任务
新时期赋予新使命。我们要认清瑞安所处的历史方位，找准发展坐标，顺势而为、主动作为，走在前列、勇立潮头。要充分利用融合发展的固有优势、潜在优势。立足“产”的优势，更加注重发挥民营经济的市场基因、四大主导产业的扎实基础、大众创业万众创新的优良传统，完全有条件跻身全省发展的第一方阵。立足“城”的优势，更加注重发挥城市化的先发条件、海涂围垦的广阔空间、综合交通体系的辐射功能，完全有条件成为温州都市区主中心的重要板块。立足“人”的优势，更加注重发挥包容并蓄的城市文化、遍布全球的瑞商网络、藏富于民的社会特质，完全有条件打造更高水平全面小康的标杆城市。要准确把握赶超跨越的转型目标、转型路径。深入打好经济转型升级组合拳，打赢“拆、治、归”三场大仗，强化“钱从哪里来、地从哪里来、人从哪里来”三大保障，落实“三个决不带入”，实现经济实力更强、城市能级更高、生态环境更美、体制机制更优、人民生活更好。要勇于扛起富民强市的历史使命、历史担当。秉持与瑞安发展荣辱与共的情怀，按照“一年强基础、三年见成效、五年大变样”的要求，全力解决群众的痛点盼点，全力攻克转型的重点难点，全力打通改革的堵点卡点，开创“高质量、均衡性”发展新局面。
根据市第十四次党代会部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省委“八八战略”总纲和温州市委建设“三个城市”的部署要求，紧紧围绕市委提出的“加快融合发展、打造至美瑞安”的战略目标，把握稳中求进总基调，以五大发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以“产、城、人”融合为路径，着力建设智慧智造之城、互联互动之城、宜居宜游之城、创新创优之城、民富民享之城。
根据上述要求，今后五年全市经济社会发展的主要预期目标是：力争生产总值突破1100亿元，年均增长7.5%以上；一般公共预算收入达82.9亿元，年均增长7%；限上固定资产投资累计达3500亿元以上，年均增长10%。打造智慧智造之城，全社会研发支出占生产总值比重达3%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达45%以上，规上工业企业实现机器换人全覆盖，两化融合发展总指数达95，服务业增加值年均增长9%，网络经济规模达500亿元；建成智慧城市、光网城市。打造互联互动之城，构建“七纵三横二环”交通网和市域“半小时交通圈”，融入温州“半小时通勤圈”，建设浙南闽北综合交通枢纽型城市。打造宜居宜游之城，森林覆盖率超50%，垃圾无害化处理率、城市污水收集处理率分别达100%和95%，完成主要污染物排放总量削减任务，创成全国文明城市和国家卫生城市、园林城市、森林城市。打造创新创优之城，瑞籍高校毕业生回乡人数年均提高5%，引进“国千”“省千”“温州580”等高层次人才10人以上，创成省级创新型城市；外贸出口总额年均增长5%，年均实际利用外资3500万美元；实现“互联网+政务服务”全覆盖，成为全省审批速度最快、服务环境最优的县市之一。打造民富民享之城，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%和8.5%，社会消费品零售总额年均增长10%；办好50件民生实事，构建20分钟文化服务圈、20分钟医疗服务圈、15分钟健身圈，织牢社会保障网和立体平安网，建设更高水平全面小康的标杆城市。
各位代表，“加快融合发展、打造至美瑞安”是今后五年工作的战略目标和行动指南。我们将致力于加快产业跨界融合发展，推动产业集群、平台集聚、企业集约发展，打造智慧智造之城；致力于加快区域相向融合发展，加强区域协作、功能协调、城乡协同，打造互联互动之城；致力于加快山水人文融合发展，构建绿色生态、生活、生产空间，打造宜居宜游之城；致力于加快改革开放融合发展，强化改革创新、优进优出、引资引智，打造创新创优之城；致力于加快平安民生融合发展，富民为先、共享为要、和谐为基，打造民富民享之城。着力在五个方面实现新提升：
（一）聚焦动能转换，争当实体经济创新发展的排头兵
坚持产业跨界融合、两化深度融合，实施工业强基“415”工程、战略性新兴产业培育“515”工程和服务业提升“5+4”工程，推动传统制造向智能制造转型，打造省级工业与服务业“双强市”。
开展平台整合提升行动。加快块状经济向平台经济转型，规上工业产值达1500亿元，战略性新兴产业产值达500亿元，服务业增加值占生产总值比重达55%以上。打造全域产城联动大平台。围绕“一核两翼三区”优化产业布局，安阳－滨海核心区突出利用城市化基础，打造四大时尚商圈和一批特色商业带、特色街区，壮大都市经济。北翼塘下新区突出利用产业链优势，完善以汽摩配为主导的现代产业体系。南翼江南新区突出利用物流园区、站前商圈，发展时尚轻工产业。中部城镇经济区突出利用交通大建设机遇，培育特色产业集群。西部生态经济区突出利用绿水青山优势，发展高效特色农业和休闲观光旅游业。海洋海岛经济区突出利用北龙、北麂列岛资源，培育海洋经济。打造产业集聚主平台。大力完善浙南产业集聚区塘下分区、阁巷分区的生产生活配套，加快东新产城融合示范带、丁山－瓯飞垦区建设，构筑“3+2+N”产业平台体系。打造“双创”特色平台。实施“双十创业微平台”建设三年行动计划，创建江南侨贸、塘下汽配智能、阁巷特色装备、马屿眼镜创意、陶山针织袜艺和仙降鞋艺等一批特色小镇，创成国家级和省级特色小镇2个。
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