我市全面推行节地生态安葬
规划可建设5亩以下（含）公益性生态公墓331处
■记者 王雪婷/文 王鹏洲/图
一年一清明，一岁一相思，又到了清明时节。近年来，随着我市倡导绿色、文明殡葬理念，人们对待生命归宿的态度开始发生转变。今年2月，我市正式发布《瑞安市公益性墓地发展规划研究（2017-2040）》（下文简称“规划”），构建城乡基础殡葬设施体系，全市新规划建设5亩以下（含）公益性生态公墓331处，其中纯节地型9处，进一步推广节地生态安葬，满足群众基本墓葬需求。
打造节地公墓“范本”
2014年，经市民政局批准，湖岭镇亦垟村华侨周岩存等人以村民集资的方式出资，启动了骨灰廊建设项目，并于2016年完工。骨灰廊占地2.63亩，建有700多对骨灰位，是温州市首个纯生态葬法的公益性骨灰廊。
我市“规划”内容发布以后，湖岭镇亦垟村的骨灰廊就吸引了各镇街工作人员前来参观。走进亦垟村的骨灰廊，门口安装了电动拉门，有专人负责看守管理。一路进去，一排排骨灰廊依山而建，庄重肃穆，花坛、草坪、凉亭、池塘、雕塑等景观设施错落有致，四周树木环绕，环境整洁清幽，称得上是一处江南式“园林墓地”。
“过去村民自建私坟，往往是村干部这边在砸，村民那边在偷偷建。不仅破坏了生态环境，还占据了农田、生态林等土地资源。”亦垟村党支部书记周岩清表示，骨灰廊建成后，村民都很支持，村干部也不用经常去村民家里做“思想工作”了。骨灰廊不仅美观干净，集中管理方便，而且对本村村民只收取成本价，减轻了群众丧葬负担。此外，对村内乃至全镇的低保户提供免费安葬，真正做到让群众受益。
市殡葬管理所相关负责人介绍，过去的传统公墓一亩地只能建100至120对墓地，而节地型骨灰廊可建300多对，节省土地资源一半以上。马屿镇南阳村来亦垟村骨灰廊“取经”后，去年也已建成占地3.21亩的公益性骨灰廊。
今年，我市将以亦垟村、南阳村公益性骨灰廊为“样本”，全面推行节地生态安葬。同时，深化移风易俗、厚养薄葬新风，为群众提供绿色、节地、低廉的墓穴安葬服务，进一步推动殡葬改革。
公益生态公墓“遍地开花”
在陶山镇花井村的公益性生态墓地，今年已有村民第一次前来祭扫。墓地旁新栽下的红叶石楠刚刚抽出了新芽，生机勃勃的树木和草地让人“眼前一亮”，冲淡了空气中弥漫的愁绪。花井村这片新建的公墓，是我市对5 亩以下（含）公益性生态公墓审批实施简化程序以来首个获批项目。从开始申报到获批开工，前后只用了不到2个月时间。
“以前村里没有公益性公墓，导致新建私坟现象屡禁不止。如今公墓顺利开建，也减轻了村里治理‘青山白化’的压力。”花井村党支部书记张纯年说，村民对公益性公墓的需求十分强烈，但是过去公墓审批程序繁琐、时间跨度长，一直没有完成审批。此次，得益于去年市政府简化5 亩以下公益性生态公墓审批流程的便民举措，让村里的公墓能够快速通过审批。
据悉，花井村公墓占地1.5亩，规划建设生态墓穴180对，现已建成60对，由村民自筹建设。张纯年介绍道：“现在是按照认筹一批建设一批的方式建造墓地，村民自筹金额是1万元，等公墓建好后将测算建造成本，由物价部门定价公示后进行多退少补。”对此，花井村村老协会长张寿兵告诉记者，1万多元就能买一块墓地，比建私坟便宜很多，村民都愿意参加认筹，目前第一批墓地已所剩不多。
去年4月，市民政局在市政府的支持下，改革公墓审批制度，将建设公益性公墓事项纳入审批窗口集中办理，对审批面积5亩以下（含）公益性生态公墓简化审批手续。同时，按照“最多跑一次”的要求，推出了简化审批流程、联合踏勘审批、代群众跑手续三大便民举措，使原来两年都不一定能够完成的公益性公墓审批，最快在30个工作日内就可以完成审批。
为加快公益性公墓建设，满足群众基本丧葬需求，从根本上遏制“青山白化”，在简化审批流程的前提下，今年我市发布了公益性墓地“规划”内容，在全市规划建设5 亩以下（含）公益性生态公墓331处，力促公益性生态公墓“遍地开花”。
构建城乡基础殡葬设施体系
日前，陶山镇召集全镇43处公益性生态公墓规划点的代表举行座谈会，张纯年在现场交流经验。他特别提到，该村在最初建设公墓过程中，出现违反规范要求现象，被市殡管所的工作人员及时发现，进行了拆除整改。他希望其它规划点的代表“引以为戒”，不要违规操作，一定要规范落实建设要求。
市殡葬管理所相关负责人说，“规划”内容是根据未来24年我市墓葬需求所制定的，按照平均年死亡人数6‰计算，到2040年累计死亡人数约为21.61万人，公墓总需求量约23.5万穴，需新增公墓用地988.99亩左右。因此，现规划的公墓用地按照每千人1.2亩地分配，新建公墓不得超出审批面积。以花井村为例，该村村民人口约1500人，审批公墓用地为1.5亩。“我们还对公益性墓地的建造形制进行了详细规定，每对墓穴占地面积不得超过1平方米，绿地率需达到50%以上，而且不得建设围墙。”该负责人说。
此外，新规划的5亩以下（含）公益性生态公墓要不以盈利为目的，必须以村(居)为建设主体或村村（居）联建，由村（居）集体自有资金或村（居）民自筹资金解决，并按成本价向本村村民提供。对于本镇内不具备公墓的其他村村民，经公墓所在地乡镇政府（街道办事处）审批同意进行零星调剂，可加收30%以内的调剂费。
为了严格落实“规划”内容，今年我市将在继续推进“青山白化”治理工作的基础上，切实加强动态监管，采取零容忍态度，坚决遏制违规现象。同时，在殡葬改革、殡葬服务、殡葬管理等方面，探索符合实际、行之有效的改革路径。把尊重生命、绿色文明的理念贯穿于殡葬改革全过程，把文明节俭治丧、节地生态安葬、文明低碳祭扫转化为市民的情感认同和行为习惯。