勇闯改革路 奏响最强音

    ——瑞安全面深化改革综述

    （上接第1版）

    组合出击　优化营商环境

    在改革的征程中，我市始终将优化营商环境作为核心抓手。对于创新创业的企业和企业家而言，改革不是统计表上冷冰冰的数据，而是实实在在的体验。

    近日，瑞安市宏洋鞋业有限公司生产厂房改扩建项目等四个项目，经过前期工作，正准备签约，将交由中介机构免费代办业务。“这个措施真好，不仅免费，更重要的是方便，就不用来回跑审批，能专心生产了。”宏洋鞋业厂房改扩建项目企业负责人金勇弟说。

    企业投资项目代办服务改革由市发改局牵头于今年年初正式实施，由3家优质中标的中介机构，对经营性用地的企业投资、招商引资、重大产业及市政府认为应该代理的其他项目实施全程无偿代办服务，实现企业“少跑”或“不跑”。该举措是我市率全省之先推行的，也是我市以“最多跑一次”改革撬动营商环境优化的一个缩影。

    近年来，随着我市经济发展步入“三期叠加”新阶段，企业经营面临的难题日益凸显，特别是经营成本上升等问题依然较为突出。

    “我们以‘最多跑一次’的服务理念，通过创新政府服务方式，优化营商环境，用政府有形之手激发市场的有效活力。”市跑改办副主任朱恩成说。去年，我市1685个事项实现“最多跑一次”，并以此打出无偿代办、政府“提前跑一次”、网上预审、审批数据共享互认等创新动作“组合拳”，以政府服务的“加法”换取企业成本的“减法”，全年落实企业降本减负35亿元。

    针对企业投资项目审批环节多、周期长难题，我市还创新投资项目审批，开展提前引导、提前上门、提前预审、提前勘探、提前会商，为企业预先把关，以政府“提前跑一次”确保企业“最多跑一次”。自这一举措推出以来，已经有超过40家重点企业享受到了改革红利，审批部门为企业提前跑超过200人次，为企业压缩审批时间40%以上。

    我市还推进 “四个平台”建设，铁腕实施“治三闹、打三霸、破三难”等新机制新经验，迅速形成了对违法行为的高压态势，优化了营商环境。

    营商环境的优化激发了企业的创业创新热情。2017年，我市规上工业产值累计完成997.28亿元，同比增长11.7%，创近5年增速新高。

    我市率全省之先试点吊销未注销企业依职权注销工作，探索市场主体有效退出机制，省吊销未注销企业法律处置研讨会在我市召开；强化科技引领，推进全国质量强市示范城市、省两化深度融合国家示范区建设，获批全省首批智能制造专家委员会指导试点，成功争取三年3亿元省传统产业改造激励资金。

    发力民生　释放改革红利

    “群众”，始终是改革过程中的一大关键词。我市聚焦民生领域改革，让群众享受到更美好的生活。

    作为农村“三位一体”合作经济的发源地，市委将“三位一体”农村新型合作体系建设作为深化农村综合改革的重要抓手，强力推进，改革创新，探索保底收购、股份分红、利润返还等合作机制，建设区域农产品公共品牌，系统推进农村保险互助社国家级试点、农村资金互助社试点等一系列创新工作，促进农村产业转型升级。

    通过“三位一体”建设，促进农业增产、农民增收。我市农业增加值从2006年的10.88亿元增加到2017年的23.2亿元；农村常住居民可支配收入从2006年的9439元增长到2017年的27820元，年均增长10.3%。

    2017年6月，“三位一体”全国现场会在我市召开后，全国各地已有80多批次考察团到我市考察研究，“瑞安模式”在全国许多地方得到推广。

    “现在教师交流了，我们家长也没有必要一定要把孩子送哪所学校读了，也不用大费周章买学区房了。”万松实验小学学生家长林先生如是说。

    教育，事关千家万户，关系民生福祉。去年，我市创新现代学校联盟制度，通过全方位的资源共享、互助共进、促优扶弱，努力将每所学校打造成为群众满意的家门口好学校，从根子上逐步破解“择校热”及“学区房困局”。首批5个“现代学校联盟”于去年成立，共涉及15所学校；第二批计划今年推出，届时将覆盖全市义务教育阶段40%以上的学生。

    一直以来，我市医疗卫生服务供给结构性矛盾十分突出，市级大医院人满为患，超负荷运营；基层乡镇卫生院、社区医院门前冷落，服务能力不足，医疗资源亟待整合优化。为了让市民在家门口就能享受优质的医疗资源，2017年底，我市作为温州市唯一的“医共体”省级试点县市，率全省之先制定出台《医疗联共体建设实施方案》及相关配套文本，正式运行“瑞安医共体建设”。“医共体”由市人民医院、市中医院两家公立医院牵头，分别对市域内28家基层医疗单位进行托管，往基层医疗单位派驻专家医生，实现城乡优质医疗资源共享，变“百姓求医”向“医生送医”转变。

    “因病致贫、因病返贫”，在现实生活中时有上演。我市实施的低收入农户大病住院再保障保险，则守护着群众的美好生活底线。2016年，市农办与人保财险瑞安支公司正式签订了瑞安市低收入农户大病住院再保障保险协议。当年，全市91424名低收入农户全部纳入大病住院再保障保险范围，保费由市级扶贫专项资金全额承担。“这一举措，不仅减轻低收入农户大病住院医疗负担，还着力提高低收入农户医疗保障水平。”市改革办有关工作人员说。

    谋民生之利，解民生之忧。当前，人民群众所需要的，有衣食住行的保障，更有精神世界的富足。

    走进林川镇溪坦村文化礼堂，笑声、鼓词声声声入耳……古香古色的建筑风格、二十四孝图的展陈、仿古庭院式的文化长廊透着浓郁的历史气息，让人流连忘返。自2013年以来，我市大力推进文化礼堂建设，已有138家文化礼堂遍布城乡，成了群众心灵的精神家园、社会主义核心价值观的宣传阵地。我市相继拿下省农村文化礼堂建设积极市、省农村文化礼堂建设先进县(市、区)两张省级“金名片”。