我市招标“评定分离”列为全省试点

    评标委员会由定标变推荐  招标人多选一权责更统一

    ■记者 林瑞蓉 通讯员 陈贤朗

    招投标规范与创新是贯彻落实党中央、国务院供给侧结构性改革、“放管服”改革精神的一项重要举措。在这方面的先行先试上，我市一直没有停下探索的脚步。

    日前，记者从市公共资源交易管理委员会办公室（以下简称“市资管办”）获悉，我市招标“评定分离”试点工作方案得到省发改委同意批复，同意我市启动此项改革试点工作，为全省招投标规范与创新积累可资借鉴的经验。

    据了解，这是继2014年我市成为全省“规范与创新招标投标试点县市”以来，再次对全省招标“评定分离”改革工作先行先试，也是温州地区唯一一个招投标改革试点县市。

    什么叫

    招标“评定分离”？

    招标“评定分离”，即将评标和定标作为相对独立的两个环节进行分离，遵循权责统一、规则公开、竞争择优的原则。评标委员会负责评标，给招标人提供全面、公正的专业意见，向招标人推荐3至5名中标候选人。招标人负责定标，在评标委员会评审和推荐基础上，根据招标文件规定的程序和方法进行定标，确定中标人。

    “这是招投标理念上的一次革新。”市资管办相关负责人说，对招标人来说，招投标实现从“婚姻包办”到“自由恋爱”的转变。以前常用的方法是评定合一，公开招标以后，由评标委员会直接评标、定标，招标人在招标过程中的作用很小。这次改革尝试的是“评定分离”，将定标权力还给招标人，同时继续保留评标委员会对参与竞标者资格审查和中标候选人推荐的职责，找到了评标委员会和招标人之间的平衡点。

    据了解，招标人是招标的具体组织者和责任承担者，对项目质量负有终身责任，而且要对项目的进度、安全、投资效益等负总责。在评定合一定标方法中，如果项目实施过程中双方合作不畅，项目推进不力，招标人往往将责任推给政府或评标委员会，认为是政府主管部门及评标专家为其确定的施工队伍。

    “而‘评定分离’则做到了还权于招标人，实现项目业主权、责、利的统一，有利于实现招标择优，有效规避围标串标、投标挂靠等违法行为，提高项目质量安全和资金利用绩效，是解决公共资源交易领域的突出问题的积极尝试。”该负责人说。

    目前，我市“评定分离”的试行范围为国有资金占主导或控股地位的工程建设项目。其中包括施工招标，勘察、设计、监理等服务的采购以及工程建设相关的设备、材料等货物的采购。

    据悉，试点第一年，对列入试点范围内的项目，招标人可根据项目特点自由选择是否采用“评定分离”方式；实施一年后，市资管办通过经验总结和制度完善，对列入试点范围的工程建设项目逐步全面实施“评定分离”。

    先行摸索

    反响良好

    虽然今年才获得试点，但早在2009年，我市就已在10万元至50万元工程建设配套服务类项目中探索招标“评定分离”。在该项目中，市公共资源交易中心通过公开招标方式，由评标委员会推荐建立年度各个专业的定点配套服务供应商库，采购单位（招标人）在库中择优选择服务单位（中标人）。此举有效解决了服务类小额项目招标难、效率低、中标结果不满意等问题，受招标人欢迎，社会反响强烈。

    2016年2月以来，我市开始在工程施工招标项目中探索“评定分离”定标方式，分别在沈海高速公路（瑞安高速公路出口至三都岭隧道段）景观工程、瑞安市沿江新村危旧房改造工程等12宗项目中试行“评定分离”，交易总额约14.03亿元，总体反响较好。

    瑞安市沿江新村危旧房改造项目是温州市住宅区危旧房改造重点项目，也是全省单体体量最大的D级危房改造项目。该项目于2017年4月5日完成招投标，通过“评定分离”定标办法确定浙江天瑞房地产开发股份有限公司和温州中亿建设有限公司联合体为中标单位，中标单位在同年4月20日开始进场施工。

    该项目相关负责人介绍，通过“评定分离”，选出了既有品质保证，又是招标人中意的中标单位，对项目的各项工作开展以及加快项目进度提供了非常大的助力。据介绍，2018年2月4日，该项目全部顺利结顶，从中标到结顶仅仅用了10个月时间，700多户拆迁户预计今年年底就能圆上新房梦，预计将比计划提前半年竣工交付。

    据介绍，从目前市资管办联合住建等相关政府部门对我市采用“评定分离”方式的招标项目标后履约联合检查来看，与其它项目相比，采用“评定分离”的项目施工配合更好，工程进度更快，人员到位率更高以及履职能力更强，在标后履约方面具有明显优势。

    为“评定分离”

    加一把“安全锁”

    在记者采访过程中，该负责人说出了“评定分离”方式的隐忧：还权于招标人代表项目业主的权利变大，则很有可能出现廉政问题。针对这点，试点工作方案也从定标委员会组建、定标方法、第三方监管、质疑投诉等方面做出了规定，最大限度防范私下串谋、转包挂靠等违法违规行为，为“评定分离”方式加了一把“安全锁”，保证招投标的公平公正。

    在定标委员会组建环节，随机抽取定标人员配合全程监督的方式在一定程度上确保了定标委员的“中立”。招标单位首先组建定标人员库。定标人员库从领导班子成员、中层管理人员、中级工程技术（经济）人员等人员中组成，并列入“三重一大”事项，由领导班子研究通过。定标委员会成员为7人或以上单数，招标单位按两倍数量从定标人员库中选取名单，最终从名单中随机选出定标委员会成员。同时，市派驻纪检组或招标单位纪检部门要派员全程监督定标人员库组建、定标人员抽取、定标会议召开等定标过程。

    在定标会议环节，定标委员会成员要实名给出自己的选择理由。定标方法分集体议事法和票决定标法，集体议事法由成员发表意见并做书面记录，由定标委员会组长最终确定中标人；票决定标法投票时，成员应实名并注明投票理由。“实名在一定程度上确保了成员的意见或投票是经过考虑的，而不是随意的、敷衍的。这也方便之后项目万一出现意外需要查证时，为调查方提供证据。”该负责人说。

    标后联合检查制度确保标后履约。市资管办将联合政府有关部门每年定期开展标后履约检查，强化违约失信行为的打击。采用招标“评定分离”的项目会列入工程重点监管的范围。