一张外出务工介绍信

    开启创业大军之先河

    ■施正勋

    瑞安地处浙南丘陵，人多地少，劳动力过剩是长期困扰农村经济发展的难题。早在改革开放前，瑞安农村就有人外出从事手工业、小商贩活动，服务业以兑糖、补鞋、卖眼镜等为主，手工业以木匠、理发、裁缝业等居多。

    当时，户籍管理制度严格，外出人员因无身份证明，往往受到当地管理部门盘查，有的甚至被扣留工具、物资，继而向当地（瑞安）工商局来函调查。

    十三届三中全会以后，工商行政管理局正式成立。一些农村手工业者敏感地觉察到政策变动，纷纷外出务工经商，外出人员队伍日益壮大。但因农村户籍管理制度未变动，造成各地向瑞安工商局发函，要求协查信件剧增。一些当事人家属只能找到工商局，要求出具相关证明。如果工商局在限期内不予证明，当事人很可能要面临“投机倒把”之嫌，或因无正当身份非法经营，受到责令停业、没收工具、物资等处罚。

    现实给工商局很大的压力：不办理证明，当事人必定受到处罚；办理证明，又不清楚当事人具体情况，更缺乏相应的政策法规依据。

    对此，瑞安工商部门深入各地农村，有针对性地开展调查，发现这些外出务工经商者中，一是勤劳、有一技之长的工匠；二是头脑灵活，主动外出做小本生意的青壮年。二者均属守法劳动者范畴。

    摸清情况，1979年开始，瑞安工商局与外出人员较集中的莘塍、塘下、马屿等地政府部门联系沟通，作出了事先统一为外出经营者出具外出务工经商介绍信的决定。即凡是要求外出务工的经商者，统一填写一份表格，经当地村、乡审查同意后，到工商部门统一办理“外出务工经商介绍信”。介绍信有本人照片，注明从事的工种，介绍信抬头为经营地工商局，请当地工商局依法予以登记准许。

    据外出者的反馈信息，这份介绍信用处明显，许多地方照此给予方便，至少，可免除身份不明，或“投机倒把”嫌疑的麻烦。

    这一举止受到广大外出经营者的欢迎，1980年，仅莘塍外出补鞋者就超过1000人。1982年，瑞安办理外出务工手续2658人次；到1985年，全县办理外出经营人数达5235人次。

    从1980年至1986年，这支队伍以每年数千人的规模递增，主要行业除眼镜外，以补鞋、理发、饮食、裁缝、修理业为主，当时称之为“五把刀”：鞋刀、剃刀、菜刀、剪刀、螺丝刀。随着人员剧增，工商局逐步完善手续，改为存根联与证明联的形式，名称改变为“外出务工经商证明”。形式也作了统一。

    对这种情况，有人存在不同看法。如外出人数最多的莘塍区民公乡，人员超千人。有人特地为此到温州市反映，称瑞安工商局支持弃农经商，形成农村劳动力大量外流，破坏了农业生产。这一情况引起温州市领导的重视，上世纪80年代初，温州市派工作组来瑞安作专题调查，结果，听到两种截然不同的意见：除了上述弃农经商、破坏农业生产论，更多的农民与乡镇干部对此举表示拥护。理由是：一名外出者平均每年通过信用社可汇回家5000元的款（红过信用社核实），增加了收入，同时，外出者的责任田转给其他人耕种，支出远少于此，在家种田者承包了更多的田，也可扩大经营规模，增加收入，一举两得。

    乡政府多数人也认为应该让富余劳动力寻找出路，扩大就业、致富渠道，又可以学到本领。带着不同声音，工作组又到瑞安县委征求意见，当时的瑞安县长彭克兴听了情况介绍后，说：“中国人到外国打工做生意也不少，也都挣了钱发了财，到外地打工为什么不行？只要有事情干，遵纪守法干，应该允许嘛！我看这是好事。”温州工作组回去后，也没有给于其他答复，等于默认了这一事实。

    1987年，瑞安办理外出务工经商手续超出万人，达到11756户，形成一个高潮。

    这批外出闯荡的劳动群体不但赚了钱，更打开了闭塞的视野，成为瑞安创业的先驱者。

    马屿的眼镜郎率先于1980年间回乡创办起眼镜厂，以瑞安为生产基地，形成遍布全国的眼镜营销网络，占据全国眼镜业的半壁江山。

    一批各行各业灵通人士成了购销人员，承接业务后，回乡创业，带动瑞安民营经济迅速发展。瑞安好多成型企业的第一代董事长、总经理，当年就是外出动工经商先行队伍的成员。更多的瑞安人扎根他乡创业，成为当地经营大户。据初步统计，仅瑞安籍在全国各地经营创业者就达到二十万人，在外地成立的瑞安人商会也不少。

    当年一张毫不起眼的介绍信，引发了一股奔流不息的外出经商闯天下大潮，开启了温州十万购销大军的先河。而外出经商对瑞安人的观念冲击，更是远非经济效益所能比拟的。