我市率温州之先出台农村宅基地“三权分置”改革试点政策

    农村宅基地“沉睡”资产变活权

    本报讯（记者 项乐茹 通讯员 孙欣娜 实习生 章佳乐）曾经沉睡的宅基地资产要被唤醒了！作为温州市农村宅基地“三权分置”改革试点县之一，日前我市正式出台《关于开展农村宅基地“三权分置”改革试点工作的若干意见》等“1+10”政策文本，率温州之先启动宅基地“三权分置”改革试点。随着农村宅基地“沉睡资产”变活权，宅基地存量资产有效盘活，为我市实施乡村振兴战略提供基础和核心的动能。

    可流转可抵押

    宅基地使用权“合法流转”

    何为宅基地“三权分置”？三权指的是农村宅基地的所有权、资格权和使用权。所谓宅基地“三权分置”，即落实村集体所有权、保障农户资格权、适度放活使用权。

    长期以来，我国农村宅基地和农房只能自住，可以在集体内部调剂使用，无法用于流转、抵押。随着农村劳动力向城市不断转移，农村出现了大量闲置宅基地和闲置房屋，造成巨大浪费。“比如我市中西部山区的一批美丽乡村、特色古村落，自然条件优越且历史底蕴深厚，大量农房因村民外出创业等原因而闲置，受制于宅基地流转方面的政策，供需对接不够顺畅。” 市国土资源局副局长黄康民说。

    针对当前我市农村闲置宅基地存量大、盘活难的困境，今年7月中旬，我市研究出台了《关于开展农村宅基地“三权分置”改革试点工作的若干意见》等“1+10”政策文本，标志着改革政策全面落地，改革工作破冰起航。

    在此次试点改革中，我市通过农村宅基地权属调查和发放不动产证，对宅基地集体所有权和农户资格权进行了确认和保障。其中，在“尊重历史、于法有依、于事有据”的原则下，创新解决历史遗留问题，区分不同情形明确具体处置意见。截至目前，我市已累计完成农房（宅基地）确权登记22.1万宗，颁证率达96.5%，大力推进不动产确权登记工作。

    我市围绕适度放活宅基地使用权，研究出台了《瑞安市农房（宅基地）使用权流转登记管理暂行办法》，明确我市试点范围内的农房（宅基地）使用权流转为宅基地土地使用权和房屋使用权的流转，可以进行登记、抵押及再流转。

    “宅基地‘三权分置’，既保障了农民的基本居住权利，又唤醒农村沉睡的资产，也彻底改变了民间自发流转行为不受法律保护的现状。”黄康民介绍，我市建立“多部门参与、全流程衔接”的闲置农房（宅基地）使用权流转制度。市级成立农村产权服务中心，并开发闲置农房（宅基地）网上交易平台，由市农村产权服务中心对使用权流转进行鉴证，使用权流转进入“合法时代”。

    政府搭台村民受益

    打通城乡要素流动中梗阻

    改革激活一池春水。黄康民介绍，我市在宅基地“三权分置”改革的顶层设计中，注重结合瑞安实际情况，积极吸取多地经验，进一步拓展政策的覆盖面、参与度和实施度，举全市之力逐步形成了“政府搭台、企业唱戏、村民受益、金融支持、法治保障”的改革局面。

    鼓励宅基地流转“转”出规模效应。市不动产登记中心对流转年限15年以上以及规模、业态等条件均符合的，核发农房（宅基地）使用权流转证书。“比如规模上必须5间以上，且业态符合发展休闲度假、居家养老、乡村旅游、农村电商、创新创业、民俗手工艺、现代农业等要求的，可由政府核发证书。”黄康民说，需要注意的是，严格禁止以流转名义实施“私人会所”和“别墅”建设。

    凭借农房（宅基地）使用权流转证书，也可向金融机构申请抵押贷款。“通过流转方式从农户手中取得农房（宅基地）流转使用权的项目，可向银行申请贷款。转入方可向银行机构申请办理最高为资产评估机构评估值的70%的抵押贷款，为项目改造、经营等提供必要的资金支持。”黄康民介绍，我市在开展农房财产权抵押贷款试点的基础上，引导银行机构开展农房使用权流转抵押贷款，进一步健全金融惠农体系，金融支持力度走在全国前列。

    （下转第2版）