第00002版:平安瑞安
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年,筑起和谐之基

    年,筑起和谐之基

    民主法治构建和谐 法律专家护航重大决策

    2006年7月31日,我市通过了《中共瑞安市委关于建设“法治瑞安”的决定》,对我市的法治建设提出了新的要求。2015年1月16日,我市通过《中共瑞安市委关于全面深化法治瑞安建设的决定》,法治瑞安建设进入了新阶段。

    我市先后成立政府法律顾问团、市委法治建设工作专家组、重大决策社会稳定风险评估专家咨询委员会等,充分发挥专家组在党委政府决策、法治考评、基层执法、规范性文件审查等多方面的参谋作用。

    2014年11月7日下午,浙江瑞大律师事务所主任杨建崇律师来到仙降街道消防执法一线,无偿为街道拆违工作及企业合法合规生产给出法律意见。

    党的十八届三中全会《决定》提出要普遍建立法律顾问制度。我市积极探索,于2013年4月组建由政法、纪检、政府系统的公职律师以及本地知名律师等14人组成的党委法律顾问团队,承担着我市党委法治工作决策咨询等职能。

    变法律顾问的柔性建议为刚性办理,我市还建立了全省首个法治建议办理制度,办理结果与本单位考绩挂钩。有部门擅自设立前置审批条件,就先后收到了法治建议书和法治建议催办单,随即取消了相关不适当规定。

    行政执法是政府履行管理职能的重要方式,直接关系到人民群众的切身利益。

    我市制定了《瑞安市行政执法指导规则》和《行政执法全过程记录工作指导规则》,为执法活动程序化运行提供制度保障。公安、综合执法、市场监管等13个主要执法单位、23个乡镇(街道)建立配套制度,并配置执法记录仪等设备。

    同时,建立特邀行政执法监督员制度,对执法部门开展行政执法专项监督活动。近15年抽取部门执法案卷1557件,开展11次集中评查,共发出建议函92份,监督函20份,撤案7件。

    行政行为势必伴随着行政纠纷,我市加强引导和支持人民理性表达诉求、依法维权,做到积极有效预防与及时妥善处理相结合,维护社会和谐稳定。

    从2009年起,我市建立了民商事纠纷人民调解委员会,从设立了3个人民法庭调解室开展诉调衔接工作到2013年建立温州地区首个诉调对接中心,再放眼海外建立海外调解员制度,构建了人民调解、司法调解、行政调解相结合的“大调解”体系建设。

    和谐社会从民主中来 全国首例依法罢免村主任

    1998年11月4日,九届全国人大常委会第五次会议讨论通过村民委员会组织法,并于公布之日起正式实施。在村民委员会组织法实施的第9天,即1998年11月13日,潘岱乡白莲村村民向上级提交了一份“关于依法罢免潘岱乡白莲村村主任何光寿的提议”,上有451个村民签字盖章。

    1999年4月9日早晨,中国第一出村民罢免村委会主任的“大戏”在白莲村小学内“开演”。由村民资格审验人员、监票员、计票员和保安等工作人员持2个流动票箱,逐门逐户进行投票工作。15时,潘岱乡乡长宣布投票结果,罢免有效。

    如果说,新颁布的村民委员会组织法标志着中国的村民委员会选举实现了由“静悄悄的革命”到大张旗鼓推行的历史性跨越,那么,这场发生在白莲村的中国首例罢免村主任案无疑是见证这历史性跨越的里程碑式事件。

    改革开放以来,我市经济迅速发展,村集体资产更是翻倍上涨,怎样合法使用和管理集体资产,一直是农村基层自治的一个热点问题。由于村干部处于无法监控状态,这些人的经济问题得不到处理,无奈中的村民往往以“闹事或上访”来表达自己的不满。

    在这一背景下,2002年5月起,我市提出推行“村干部过错行为民事赔偿制”,上千名持有协议书的“协议村官”出现在村政舞台上。

    “选举前须做出承诺”、“当选后须签订协议书”,这些条款写进了由市司法局等部门共同制定的《村民自治章程》。与之相配套,我市还制定了《村民委员会会议议事规则》《村民代表会议议事规则》《村财务管理制度》。

    近年来,我市村民民主自治不断向前迈进,大批思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人当选为村干部;由于由村民直接提名候选人,村民得以参与和了解选举的各个环节,在亲身体验中,也逐渐理解了民主的科学含义,受到了生动具体的自我教育。

    “汗水警务”到“智慧警务”

    2017年10月28日11时许,市公安局接到市民邱女士报警称,其71岁且患有老年痴呆症的母亲早上出走后,一直未归,但老人戴着“安心手环”。民警通过系统平台查看并分析老人手环的轨迹,发现她短时间内移动距离大,极有可能是离家后乘坐了交通工具。家属反映,老人平日经常乘坐106路公交车。

    据此,民警出警,后台民警及时将老人位置信息发送给街面寻找人员,最后在轨迹密集点成功找到老人。

    近年来,失智老人走失的警情越来越多,漫无目的地寻找不仅耗费了大量精力,焦急不安的等待更是令许多家庭陷入痛苦之中。我市公安部门承接了温州公安相关项目,推出了为民服务新举措——“安心手环”,并在实践中发挥良好效果,让不少“迷路”的老人找到回家的路。

    “安心手环”扫码绑定老人的姓名、家属联系电话,与这名失智老人关联。一旦公安机关接到老人走失的报警,基于覆盖全市的物联网系统,民警可利用平台,通过老人的活动轨迹,找到走失老人。

    “以前找人我们没有便捷的办法,只能派出大量警力,根据报案人提供的信息,在失智老人平时的路线和常去的地方附近寻找,拿着告示询问旁人。”一位老民警说,有时候一找就是好多天,成功找回的机率也不大,不比现在根据后台定位一个小时便能找到人,效率高了很多。

    近年来,市公安机关大力改革、借力科技,用“天网”为全市人民编织起一道安全屏障,最大限度保障全市人民生命财产安全。

    改革开放40年,瑞安公安实现了从“汗水警务”到“智慧警务”的质变,各警种密切协同,情报信息及时,会商研判精确,技术手段齐备,侦查破案的效能呈几何增长,大数据、云计算正成为公安机关打防管控的“杀手锏”。

    大事记

    1989年9月10日,全市开始实施居民身份证使用和查验制度。

    1993年4月17日,市府授予市公安局全体人民警察警衔,在人民剧院隆重举行授衔仪式。

    1994年11月15日,颁发启用《外事警察证》,全市44名外事警领到此证。

    1998年6月16日,市委制定1998年至2002年全市依法治市规划。

    1999年4月9日,潘岱乡白莲村召开村民会议,依法罢免该村村委会主任何光寿。该案例为我国新《村民委员会组织法》实施以来首例。

    2001年5月14日,瑞安市“打黑除恶”工作获国家公安部好评。

    2001年5月17日,全省首创“法律扶农”活动在瑞开展,各法律事务所选择本辖区内5至10家农业大户为“法律扶农”对象。

    2002年1月,全省经侦工作会议暨规范化建设现场会在瑞召开。省公安厅和温州市公安局决定,全面推广瑞安市公安局经侦大队规范化建设经验。

    2005年5月8日,市法院在全省率先推出速裁法庭,即“迅速审判,即时裁决”。

    2010年3月31日,瑞安市获浙江省“平安市”称号。

    2011年3月31日,在浙江省建设“平安浙江”电视电话会议上,时任瑞安市委副书记、市长陈建明代表市委、市政府接受省委领导颁发的“平安市”奖牌。

    2011年5月8日,浙江省首例醉驾入刑案在瑞公开审判。

    2012年4月1日,瑞安市再次获2011年“平安市”称号,夺得“平安鼎”,实现“一年创牌、两年巩固、三年夺鼎”的平安创建目标。

    2012年8月24日,瑞安市获“省创建法治县(市、区)建设示范单位”称号。

    2012年10月23日,市委政法委召开全市平安建设宣传工作会议暨“综治E通”平台开通仪式。

    2013年3月1日,市纪委聘请心理专家、律师等组建陪访专家库,借助社会力量介入到疑难信访件调查处理,有效化解积案,该举在全国尚属首创。

    2013年4月,瑞安市通过浙江省平安综治考核,获“浙江省平安市”称号,实现平安市“四连创”目标。

    2014年3月31日,瑞安市再获“浙江省平安市”称号,实现平安市“五连创”目标。

    2014年8月,市人民法院自主开发庭审直播软件,实现门户网站上庭审可在线实时观看。该举措尚属全国首创。

    2016年3月31日,瑞安市被省委、省政府授予2015年度“浙江省平安市”称号。

    2016年8月,市人民法院在省内首创当事人子女抚养能力赋分机制,解决了离婚案件未成年子女抚养权争议。

    2016年9月15日,市公安局协助国家公安部将涉嫌非法吸收公众存款达2000余万元的陈某某从法国押解回国,为2015年《中法引渡条约》生效以来,我国首例从法国引渡的逃犯。

    2017年3月,瑞安市获得2016年省级平安市荣誉称号。

    2018年3月29日,瑞安市获得2017年省级平安市荣誉称号,并捧回“平安铜鼎”。

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瑞安日报 平安瑞安 00002 年,筑起和谐之基 2018-10-25 2