城市发展质量高、城镇统筹步伐大、城市品位提升快
瑞安城建：内外兼修焕发新“颜值”
一条条道路宽阔整洁，一幢幢楼房居住舒适……2018年，瑞安的一草一木、一砖一瓦、一路一街的变化让人喜悦，彰显了这座城市无限的生机与活力，一幅美丽迷人的城市画卷正铺展开来。
过去的一年，我市城市建设各项工作稳步推进，配套服务功能不断完善，城镇统筹发展明显加快，城市承载能力大幅增强，市民的幸福指数逐步提升。
强化规划引领作用
推动城市高质量发展
2018年，我市根据城市建设发展新形势新要求，继续推进新一轮市域总体规划修编工作，已完成城市中心区选址专题论证、市域总体规划初步方案审查。根据行政区划调整，编制完成桐浦、林川、曹村、平阳坑、芳庄、北麂等6个新设乡镇的乡镇规划和高楼镇规划修编。此外，为实现全市域“一张蓝图”统筹发展，应用温州市多规协同业务平台，统筹项目策划实施，促进空间协同利用，助推项目精准、高效落地。
我市完成历史文化名城保护规划修编的初步方案审查，协调历史文化名城保护和新时代城市建设发展。为完善基础配套设施建设提供规划依据，完成教育设施布点专项规划编制和给水、电力专项规划修编；完成综合交通体系规划、城市地下综合管廊专项规划编制；启动市域电动汽车充电设施布局专业规划编制和环卫设施专项规划修编；完成老工业点改造规划方案研究、东部城镇群规划研究、温瑞大道（含温州段）方案研究、瑞安大道优化方案研究。
同时，我市完成潘岱街道、云周街道控规编制，安阳、东山、上望等单元控规修改35项；启动物流园区、塘下片等控规修改及更新15项；完成“世外桃源”陵园、体育馆三期等5个项目的规划选址论证和规划条件论证；结合城市有机更新和“城市双修”工作，完成侨贸小镇核心区城市设计，深化完善巾子山、城西地块、老城区中片、环万松山、环西山、城市中心区城市设计方案。
按照全省2018年度县（市）域乡村建设规划编制试点的要求，完成全市域乡村建设规划，启动编制56个村庄规划和45个村庄设计，完成马屿镇水坑村等10个村村庄规划修改；同时积极落实乡村振兴战略部署，完成桐浦东寺前村、马屿石垟村、曹村宋岙村等美丽宜居示范村验收工作；完成2018年度美丽宜居示范村、第六批历史文化名镇名村街区等申报工作；盘活闲置农房245幢，超任务数（120幢）104%。
大力实施乡村振兴战略
促进城镇统筹发展
小城镇一头连着城市，一头连着农村，是城区与乡间的“纽带”和“黏合剂”，在城乡发展中起着承上启下的关键作用。随着小城镇环境综合整治行动推进，我市城乡正发生着美丽蝶变。
“一户家庭就是一处风景，房前屋后的‘脏乱差’整理后，利用生活中不起眼的废旧物进行简单改造，把庭院装饰得别具特色，美丽庭院为小城镇环境综合整治增光添彩。”芳庄乡相关负责人说，2018年该乡利用小城镇环境综合整治契机，将美丽庭院创建作为切入点和突破口，山乡面貌焕然一新。
芳庄乡的变化是我市小城镇环境综合整治的一个缩影。2018年，我市小城镇环境综合整治定下目标任务：5个乡镇通过“省考”，4个街道通过温州“市考”。12月初，喜讯传来：曹村镇、芳庄乡提前通过2018年度全省小城镇环境综合整治考核验收。
近期冬雨阵阵，将潘岱街道前垟村前进路洗刷得更为清丽。过去，这条道路房前屋后随处可见违章建筑，生活垃圾堆放在路边，路面坑洼不平，雨天时多处积水，影响行人通行。经过改造整治，“脏乱差”的面貌早已一去不复返。借助小城镇环境综合整治的东风，该街道前岸村、后岸村的村庄样貌也完成大变样。
小城镇环境综合整治，不仅需要形象上的改变，更需要注入丰富的内涵。作为中华“进士第一村”的曹村镇，在小城镇环境综合整治工作中花心思注入了一番“文化味”。例如，该镇在武林路路面改造工程中嵌入了南宋风情，改造完成之后路名改为及第路，寓意进士及第，既与曹村进士文化相得益彰，又让游客印象深刻。
一组组镜头交织，展示了2018年我市小城镇环境综合整治的成果。去年，我市结合“八美八化”、“一河十二路”、乡村振兴、人居环境提升等工作持续推进小城镇环境综合整治。截至目前，全市整治项目共333个，已开工305个（开工率为91.59%），完工259个（完工率为77.78%）。计划总投资金额33.5亿，完成投资29.95亿元，投资完成率达89.4%。
同时，我市分类施策，强力推进小城镇环境综合整治各项专项工作。在环境卫生整治方面，全面实行“一把扫帚扫到底”，在巩固2017年已创成9个省级卫生乡镇的基础上，择优选择北麂、曹村、芳庄、平阳坑、湖岭等5个乡镇申报国家级卫生乡镇，并通过国家级卫生乡镇暗访。在“线乱拉”整治方面，2018年以来我市6个计划达标乡镇“上改下”工程已完成40.06公里，完成率183.91%；架空线路梳理536.32公里，完成率100%；入户线梳理已完成6727户，完成率100%。在“车乱开”整治方面，全面开展“四小车”整治和十大类交通违法整治行动，严格落实“两站两员”制度，配备交管员295人，创建示范路30条、严管路17条，新建停车场21个，新增停车泊位4933个，查处小城镇十项重点交通违法案件48.16万起。在“道乱占”整治方面，为128条街（路）配备街（路）长256人，出动执法人员3.73万余人次，整治各类乱点1.75万余处，如马屿镇投入1400万元新建占地10亩的马岩农贸市场，一举解决了占道经营、交通堵塞等问题。在“低小散”整治方面，结合“亩均论英雄”信息化综合评价体系、全省吊销未注销企业强制注销试点，治理“低小散”企业534家，完成率达222.5%，居温州各县（市、区）前列。积极实施仙降时尚智造（箱包）等6个小微园建设，总规划面积1660亩，已竣工约61.4万平方米，获评“腾笼换鸟”工作考核先进县，连续三年获评全省小微企业“三年成长计划”工作优秀县，成为全省小微园现场会观摩点。在拆违方面，去年全年累计拆违3027处、253.44万平方米。
市住建局去年强化督考，加快整治工作进度，4月份开展了2次第一批省小城镇环境综合整治达标乡镇“回头看”活动，5月至6月对计划达标乡镇和街道的小城镇环境综合整治工作开展3次督查，并将督查结果报市考绩办，将结果运用与考绩考核紧密结合起来，确保责任落实到位。从8月份开始，重点对二、三批乡镇和2018年计划达标街道开展精准督查和“线乱拉”专项通报，并跟踪督促后续整改落实，共发放整改通知单22份，乱点均已整改到位。下半年，持续开展小城镇环境综合整治“百日攻坚”行动，全面巩固工作成效，为年终冲刺迎考做好准备。
加快基础设施建设改造
大力提升城市品位
去年12月6日上午，我市老城区由政府主导最大的旧城改造项目——南门广场团块危旧房改造工程举行开工仪式，南门团块正式进入实质性建设阶段。据悉，项目于2017年2月酝酿启动，目前工程一期、二期项目已整体拆除，并已办理好房屋、土地注销登记手续。
拆迁工作是对旧城房屋基础设施、居住环境有计划的“除陈布新”，是实施旧城改造、做好城市建设规划的基础性工作。作为拆迁行动的第一步，房屋征收工作政策性强、涉及面广，直接涉及到拆迁人和被拆迁人当事双方的经济利益，如何打好拆前“第一炮”就显得尤为重要。为此，市住建局提前介入涉及征收的重点建设项目，根据实际情况对实施单位提交的征收补偿方案进行政策把关、修改，积极配合、主动上门为实施单位及征收事务代理公司做好政策解读、政策宣传等工作。
截至目前，锦湖街道西门、瓦窑城中村（A、B、C地块）改造工程项目涉及民房拆迁总户数694户，确认签约685户，签约率98.7%。瑞安市东新产城融合示范带汀田区块改建工程项目涉及民房拆迁户数为151户，确认签约141户，签约率93.38%；企业签约60家，签约率100%。巾子山区块改造提升工程一期项目涉及被征收工业企业总数86家，已确认签约76家，签约率88.4%，巾子山区块改造提升工程二期项目涉及民房总户数741户，已预签协议230户，预签约率31%。南滨江景观带一期（A、B、C、D地块）改造工程（国有土地）涉及民房总户数751户，已预签协议693户，预签约率92.3%。南滨江景观带二期改造工程（E、F、G、H地块）涉及民房总户数296户，确认签约292户，签约率98.65%。上望街道东安村城中村改造工程项目涉及民房总户数476户，已确认签约270户，签约率56.7%。此外，安阳路贯通及两侧区块改造项目、瑞安市邮电北路西侧及玉海中学操场改造工程项目、汀田街道联光村棚改（文化路改造）工程、滨江三期旧城改造项目等项目征收补偿工作也在有序推进中。
作为棚户区改造牵头单位，市住建局积极应对棚改难题，全力以赴推进棚户区改造工程。2018年我市计划棚改开工项目6个，共6876套（货币安置项目5个，共6013套；实物安置项目1个，共863套）。截至9月底，该项工作任务已全面完成，共计6990套，分别为西门1155套、南门1226套、西门瓦窑777套、南滨江1791套、东安村1178套、东新产城863套。
我市做好农村住房困难群众救助工作和完成公租房（廉租对象）货币补贴审核工作。截至目前，已完成农村困难家庭危房改造救助48户，发放金额113万元，完成年度任务数的160%，为温州市唯一超额完成任务的县（市、区）。向386户在保公租房补贴家庭发放256.76万元补贴，完成任务数的128.67%。
同时，我市全面完成危旧房治理，截至6月底，成为温州首个实现危房治理“三个100%”的县（市、区），13幢存量城镇危房、366户存量农村危房、317户城乡新增危房治理率均达到100%。
加强审批服务建设
审批制度改革不断深入
“走，去吾悦逛逛去！”眼下，坐落在104国道与罗阳大道交叉口的新城吾悦广场成为不少市民休闲娱乐的好去处。
吾悦广场城市综合体是我市重点招商引资项目，开业当年正是我市“营商环境提升年”。以市住建局为首的各主管部门在审批流程上减少审批层级、缩短审批链，建立过程可控、流程可查、责任可追究的审批程序体系，以一路“绿灯”的速度，不到2个月时间就完成了各项审批手续和项目推进，创下“瑞安速度”。
后期，为解决吾悦广场综合体分段验收存在的程序上的障碍，我市各部门统一协调解决验收过程中可能存在的问题，探索建立“竣工测验合一”工作机制，由市测绘地理信息研究院实施联合测验，出具统一标准的测绘成果，并与批准实施的施工图纸进行比对核实。根据测绘机构的核实数据，直接办理竣工验收手续，不再开展现场验收核实。该举措使吾悦广场项目竣工验收时间缩短至15个工作日，打破以往工程竣工验收审批速度最快34天的纪录。市住建局全年共办结审批事项14801件，同比增长34.7%，按时办结率100%，提前办结率97%，实现住建审批再提速。
去年，市住建局深度创新涉及“最多跑一次”事项，率全省之先将基建项目从选址到竣工验收备案的所有审批事项纳入投资项目综合窗口，形成“一窗受理、一单申请、一次勘查、一档归并、一科办结”的审批模式。对“涉跑”事项多方式创新，不断提高审批服务效率，如6月8日起城市基础设施配套费实现网上缴费，建设系统各类人员证书审查实现电子化，系统智能审核，当天出具结果，“电子证书”可以随时下载打印。目前，市住建局行政审批事项共46主项59子项，已有44主项55子项纳入“最多跑一次”清单，占比93%。此外，共有53个审批事项可在浙江政务服务网网上审批，是全市首个实现基层所（分局）审批事项网上办理的部门。
深入推进“标准地+承诺制”改革。积极开展“标准地+”和承诺备案制改革，推动“许可管理”向“信用管理”转变，全面实现企业投资项目“开工审批7天、竣工验收30天”。通过提前明确计划出让用地的各项指标，建立多元集合的指标体系，做好区域评价工作，实现“标准地”出让。在企业竞得“标准地”、通过项目总评方案联审后，与企业签订承诺合同，可于当天发放施工许可证。截至目前，我市“标准地”出具规划条件9宗，出让面积897.68亩，分别占新批工业用地总数的90%和99.74%，其中采用“承诺制”审批项目共13个，建设规模35.17万平方米。
审批流程深度优化。制定实施《瑞安市工程建设项目审批制度改革试点方案》，推行施工合同备案、监理合同备案、建设工程质量监督手续办理、建设工程安全施工措施备案和建筑工程施工许可“五合一”审批模式，实现“一次受理、并联办理”，并将原办理质量监督、安全监督所需申报资料共23项简化为14项，避免资料重复提交。推行“互联网图审”模式，通过政府购买服务，建立统一的图审机构库，对建设、节能、人防、气象、消防等施工图审查，实施“多审合一”，审查时限压缩至5天以内。此外，将商品房预售许可办理时限从法定20日缩短至3个工作日；初步设计批复从15个工作日缩短为3个工作日；建设工程规划许可从10个工作日缩短为1个工作日；将选址、用地规划公示合并到工程规划许可证发放阶段，将总计30天的公示期缩短为10天；农村个人建房审批从32个工作日减少到16个工作日。