2018我市人社工作硕果累累
创建一个城市 承接两个试点 推出三大品牌 破解四项困境
■记者 潘虹 通讯员 陈文蕾
承接中意人才交流国家试点，建成中意人力资源产业园；率全省之先试行“单病种分值付费”方式，推进医共体省级试点建设；劳动人事争议案件处理工作实现“大满贯”，获评 5 项省级集体荣誉称号、1 项个人荣誉称号……
回首2018，在市委市政府的正确领导下，市人力资源与社会保障局脚踏实地抓“重点”，奋勇争先创“亮点”，合力攻坚破“难点”，通过创建一个城市、承接两个试点、推出三大品牌、破解四项困境，高质量完成各项目标任务，多项工作走在全省前列。
创建一个城市
全面擦亮“无欠薪”瑞安品牌
为推进“瑞安无欠薪”，2018年我市从事前防控、事中处置、事后震慑三个层面，分别搭建起“制度防控”和“检查防控”为主的欠薪防范体系、“归口管理”和“属地管理”并驾齐驱常态化管理机制以及确保12月底顺利通过“无欠薪”城市验收的 “百日攻坚”行动三个体系，全面擦亮“无欠薪”瑞安品牌。
目前，我市公开维权、工资支付保证金、实名制和按月足额支付工资等制度已实现在建工程项目“全面覆盖”。在“检查防控”方面，形成了“市防欠办专项督查+主管部门定期自查+人社部门不定期巡查”三级检查机制。“归口管理”方面，由市人社局牵头，对制造业企业进行专项治理；由市住建局等部门牵头，对工程建设项目进行专项治理；由市信用办等部门牵头，对企业欠薪失信行为进行专项治理，形成“三大专班”欠薪治理工作体系。“属地管理”方面，提出了“镇街无欠薪”行动，并在镇街成立8个劳动人事争议调解中心，组建8个监察组，形成欠薪案件属地化解格局。通过启动“无欠薪瑞安”创建“百日攻坚”行动，针对创建工作薄弱环节，严格对照验收标准，逐一攻克，期间，市主要领导、分管领导多次带队督查，并要求严格落实“问责处理”机制，对在“无欠薪”城市创建工作中开展不利、欠薪处置不当的单位和个人进行约谈及问责。
数说成效：
2018年，我市以“瑞安无欠薪”创建为契机，实现欠薪案件数、涉案人数、涉案金额“三下降”，截至当年12月底，处置欠薪案件550起，同比下降36.12%；涉案人数1063人，同比下降67.46%；涉案金额1079万元，同比下降74.34%。此外，我市实名制管理覆盖率需达到90%，公开维权信息覆盖率需达到100%，通过“瑞安无欠薪”考核验收标准。
承接两个试点
为瑞安制造引进“国际大脑”
2018年，市人社局承接中意交流国家试点，中意人力资源产业园在瑞挂牌成立。这表明我市扩大对外开放跨出了重要一步，瑞安制造将引进更多“国际大脑”。
随着改革开放不断深入，中意两国人才的合作交流也日渐频繁，2017年5月，两国总理在北京签署《中国和意大利关于加强经贸、文化和科技合作的行动计划（2017年－2020年）》。为落实这一行动计划，意大利劳工部、国家外专局在罗马召开会议，在中意青年会会长陈铭提议下，拟同意选择温州和都灵两市先行开展中意人才交流试点工作。
为全力推进医保支付改革，去年，市人社局承接医共体建设省级试点，率全省之先试行“单病种分值付费”方式，控制医疗费用过快增长。作为温州地区唯一的省医共体建设试点县（市），该经验做法得到省委书记车俊的肯定。
目前我市已成立以市人民医院和市中医院为牵头医院的两个医共体单位，覆盖全市所有公立医院。为破解医疗机构过度医疗行为，控制医疗费用不合理增长，该局明确医共体单位医保支付按照“总额包干、结余适当留用、超支合理分担”原则，并率全省之先试行“按单病种分值付费”支付方式，同时也积极探索“按人头付费”、“按DRGS付费”等多种支付方式并存。此外，还进一步完善医共体薪酬制度，制定出台了《医共体牵头医院院长年薪制管理试行办法》、《医共体绩效工资总量核定试行办法》。
数说成效：
为加快两国人才交流，中意双方政府拟签订“千人实习生”协议，每年开放1000个人才名额，促进两地人才的双向流动。截至目前，已引进意大利籍人才4名，下一步，将以“1+1+3”平台建设为着力点（即在中意人力资源产业园中打造1个“浙南国际人才广场”，1个“中意汽车零部件研究院”，3个“服务中心”——中意人才交流合作中心、中欧时尚设计研发服务中心、温州高等教育国际化联盟工作站），借力意大利机械制造业、时尚轻工业等产业优势，为我市支柱产业引进一批高层次技术人才。
当前，我市总额包干成效已初步显现，我市医疗机构药占比及均次费用均有下降，城乡医保基金支付增长率亦呈下降趋势，增长率环比下降41.67%。
推出三大品牌
以品牌效应交上完满“答卷”
为我市引进更多人才，让群众在“家门口”就可享受社保服务，为更多的人提供创新创业平台，去年，市人社局打造三大品牌，用品牌效应交上完满“答卷”，服务企业、方便市民。
打造“校企合作”品牌。为深化校企合作，去年5月，我市举办了首届百校民企合作交流大会，邀请全国各地百余所院校和温州地区500余家企业参会，42家院校和162家企业现场达成校企合作意向。为推进人才定向培育，精准输送，去年，我市企业与院校携手开设“订单班”，效果良好。如瑞明集团与陕西工贸职业技术学院达成校企合作项目，预计未来三年，该学院将向瑞明集团定向输送500余名锻造相关专业人才。
打造“社银合作”品牌。通过扩大“社银合作”成效，建成“15分钟”社保服务圈。去年以来，该局持续深入“社银平台”建设，推进社银服务点和服务项目“双渐进”扩展，截至目前，社银服务点已拓展至80家，实现我市农商银行网点“全覆盖”，网点覆盖数位居温州地区首位；服务项目拓展至21项，实现超40%的人力社保业务社保服务点可经办。以社保经办机构为中心、以社银服务点为辅助的“15分钟”社保服务圈已逐步形成，群众在“家门口”就可享受社保服务。
打造“创新创业”品牌。就业创业方面，新增城镇就业人数13940人，城镇失业登记率降至1.96%；继续发放创业担保贷款，实现贷款规模和扶持人数“双提升”；建成瑞安首个创业工坊；组织参加温州创新创业博览会，获优秀组织奖、优秀项目创新奖等；启动就业对口扶贫工作，支持四川省阿坝县对口支援地区群众就近就业、来瑞就业。
数说成效：
截至目前，我市企业已在院校设立“订单班”9家，院校在我市企业成立“实践基地”21家。近年来，“订单班”累计为我市培训各类技术人才3000余名。
截至去年12月底，社银服务点经办社保业务13.4万笔，约占我市同期社保总业务量的13%，占温州地区社银服务点业务总经办量的50%，且该数据呈现持续上涨趋势。
全年发放创业担保贷款 1423万元，扶持创业人才 54人。“瑞邑轻影”主题馆获温州创博会 2 项大奖。
破解四项困境
打好人社工作难点“突围战”
破解我市人力社保四项困境，全力打好人社工作难点的“突围战”。2018年，市人社局积极探索，以数字信息化为抓手，针对退休年审、人才引进、医疗报销和群众办事四项难点，扎实推进人社工作。
破解退休年审难。自市人社局建成“电脑端、移动端、自助端”三位一体的“智慧人社”体系以来，我市人力社保服务信息化水平稳步提升。去年，该局进一步健全“智慧人社”体系，以“全面取消退休人员待遇领取资格集中认证”工作为契机，首次尝试用“数据跑”代替“群众跑”，搭建起“远程自助+数据比对+上门入户”三级认证平台，第一次实现全市退休人员待遇领取资格“寓认证于无形”，该项举措被广泛点赞，还被省人力社保厅宣传推广。
破解人才引进难。“感情留才+政策留才+服务留才”，2018年，该局已初步搭建起三级专业留才机制。在感情留才方面，针对瑞籍高校毕业生流失严重现象，成立瑞安中学校友驿站，并相继在北京、武汉、宁波等地设立分站，利用瑞中校友资源，架起瑞才回归的桥梁；在政策留才方面，通过“人才大走访”等系列行动，深入调研人才实际需求，比对“人才强市”政策优势，协助制定瑞安市人才新政40条；在服务留才方面，筹建了温州首家人才综合服务中心，由浙大人才研究院教授为其编制规划，目前已基本建成集社交服务、安居服务、家庭服务、健康服务、创业服务、联络服务等6大功能的“服务大管家”，为人才提供一站式服务。
破解医疗报销难。跨省异地就医的患者，只需办理异地备案手续，持社会保障·市民卡到全国异地联网医院就医，出院时缴清个人负担部分，医保支付部分直接刷卡结算。这让不少市民直呼“真方便”。去年，市人社局积极推动该项政策深入实施，此举不仅方便了我市参保人员，对于来瑞就医的省外参保人员，也十分便利。
破解群众办事难。去年，该局成立了以“一把手”为组长、分管领导为副组长的业务规范专班，以“最多跑一次”改革、“无差别受理”等工作为契机，对人力社保业务经办流程进行全面梳理，实现“流程再造”；进一步打破业务经办辖区限制，实现个人社保业务“全城通办”。
数说成效：
首次尝试用“数据跑”代替“群众跑”，搭建起“远程自助+数据比对+上门入户”三级认证平台。
以瑞安人才数据库和瑞籍高校毕业生数据库完善为抓手，协助制定人才新政 40 条。
推进跨省医疗报销直接刷卡结算工作，目前我市医疗参保对象可在全国 10196 家医院实现“零跑路” 报销。
目前已完成了161项“跑一次”业务的梳理工作，并编制了新办群众《办事指南》和工作人员《业务操作流程》。