我市机构改革进入全面实施阶段
设置市委机构11个，市政府办公室和工作部门26个，温州市级部门派出机构1个
■记者 陈京子
1月19日，全市机构改革动员大会公布《瑞安市机构改革方案》。我市机构改革进入全面实施阶段。这场改革有哪些瑞安特色？设置了多少个党政机构？各有哪些特点？将如何推进？记者为你一一梳理、分析。
六个方面鲜明特色 充分体现瑞安市情
我市本次机构改革具有6个方面的鲜明特点：始终坚持和加强党的全面领导，全面贯彻以人民为中心的发展思想，全面落实中央决策部署要求，充分体现瑞安的市情和特色，坚持做到“五个统筹”，凸显优化协同高效原则。
其中，体现瑞安特色方面，我市在省级和温州市级改革大框架内，结合我市“最多跑一次”改革、新时代“两个健康”先行区创建、大数据管理、综合行政执法、“基层治理四平台”等方面的改革实践，积极探索具有瑞安特色的机构设置。
市委全面深化改革领导小组改为市委全面深化改革委员会，并单独设置市委全面深化改革委员会办公室，划入“最多跑一次”改革、行政审批制度改革的牵头协调职责，对外加挂市“最多跑一次”改革办公室牌子。瑞安是温州模式的重要发祥地、改革开放的前沿阵地。据悉，这样设置的目的，是加强市委对全面深化改革工作的领导和统一部署，突出改革强市工作导向，强化全面深化改革工作力量，继续在更宽领域更深层次推进“最多跑一次”改革，不断放大“最多跑一次”改革对全面深化改革的牵引作用。
在市政府办公室，加挂市大数据发展管理局牌子。接下来，我市将进一步加强互联网与政务服务的深度融合，统筹管理公共数据资源和电子政务，推进政府信息资源整合利用，打破信息孤岛、实现数据共享，进一步助推“最多跑一次”改革，加快推进政府数字化转型。
在市经济和信息化局，加挂市民营经济健康发展促进局牌子。瑞安是中国改革开放的前沿阵地，是民营经济的先发地区。改革开放四十年来，瑞安率先发展市场经济，积极尝试股份经营，创造出了无数个全省乃至全国第一，走出了一条以民营经济为主要特色的发展道路，成为“温州模式”的主要发祥地。瑞安将加快创建新时代“两个健康”先行区，再创民营经济发展新优势。“两个健康”即推动非公有制经济健康发展、推动非公有制经济人士健康成长。
坚持“绿水青山就是金山银山”和“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念，我市将市国土资源局的职责，市林业局的相关职责，市发展和改革局的组织编制并实施主体功能区规划职责，市住房和城乡规划建设局的城乡规划管理、测绘管理职责，市海洋与渔业局的海洋规划、海洋资源调查和确权登记职责，市水利局的水资源调查和确权登记管理职责，以及相关部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合，组建市自然资源和规划局，作为市政府工作部门，加挂市林业局、市海洋局牌子。
37个市级党政机构 与省和温州市级机关基本对应
经省委、省政府批准，我市共设置党政机构37个，其中，市委机构11个，包括纪检监察机关1个，工作机关10个(设在相关部门的市委议事协调机构的办事机构不计入机构限额）；市政府机构26个。温州市级部门派出机构1个，生态环境分局不计机构限额。和改革前相比，合计减少机构3个，其中正科级机构减少1个，副科级机构减少2个。
市委机构改革主要着眼健全加强党的全面领导制度，完善市委机构职能。在建立健全和优化市委对重大工作的领导体制机制方面，我市组建市监察委员会、市委审计委员会、市委教育工作领导小组，改建市委全面深化改革委员会、市委全面依法治市委员会、市委网络安全和信息化委员会、市委财经委员会、市委国家安全委员会、市委外事工作委员会。同时，加强市委职能部门的统一归口协调管理职能，市委组织部统一管理市委机构编制委员会办公室，统一管理公务员工作；市委宣传部统一管理新闻出版和电影工作；市委统战部统一领导民族宗教工作、统一管理侨务工作。
市政府机构改革主要着眼转变政府职能，推进重点领域、关键环节的机构职能优化和调整。具体是：
市政府设置市政府办公室和工作部门26个，分别是：市政府办公室、市发展和改革局、市经济和信息化局、市教育局、市科学技术局、市民族宗教事务局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文化和广电旅游体育局、市卫生健康局、市退役军人事务局、市应急管理局、市审计局、市市场监督管理局、市统计局、市医疗保障局、市综合行政执法局。温州市级部门派出机构1个，温州市生态环境局瑞安分局不计机构限额。
其中，市自然资源和规划局、市农业农村局、市文化和广电旅游体育局、市卫生健康局、市退役军人事务局、市应急管理局、市医疗保障局、市司法局等为新组建和重新组建的部门；同时，优化市审计局职责，将市发展和改革局的重大项目稽察职责，市财政局的预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查职责，其他相关部门的国有企业领导干部经济责任审计和国有企业监事会职责划入市审计局；优化市市场监督管理局职责，将市发展和改革局（市物价局）的价格监督检查职责，市科学技术局的知识产权保护协调职责等划入市市场监督管理局，加挂市知识产权局牌子；优化市科学技术局职责，将市人力资源和社会保障局的引进国外智力和外国专家管理职责划归市科学技术局。
总体来看，我市市委职能部门和市政府工作部门在机构设置和职能配置上，与中央、省级机关和温州市级机关基本对应；同时，适应瑞安经济社会发展需要，在机构限额内因地制宜设置了部分机构，优化调整了一些领域的机构职能。
统筹推进其他各项改革 今年3月底前基本完成
党政机构改革的同时，市人大、市政协、群团组织和事业单位等方面的改革将统筹推进。
市人大组建市人大社会建设委员会，整合市人大法制内务司法委员会、财政经济委员会的相关职责，作为市人大专门委员会；市人大法制内务司法委员会更名为市人大法制监察司法委员会。
市政协文史委员会更名为市政协文化文史委员会，将市政协教文卫体委员会承担的联系文化艺术界等相关工作调整到市政协文化文史委员会；市政协教文卫体委员会更名为市政协教卫体委员会。
按照增强政治性、先进性、群众性的要求，我市将健全党委统一领导群团工作的制度，进一步优化群团组织机构设置和职责，支持和鼓励群团组织承接适合其承担的公共服务职能，促进党政机构同群团组织功能有机衔接，探索群团组织机关综合性设置。坚持眼睛向下、面向基层，将力量配备、服务资源向基层倾斜。
我市将完全、主要和部分承担行政职能的事业单位全部纳入改革范围，全面清理事业单位承担的行政职能，将行政职能划归行政机构。改革后保留设置的事业单位，名称不再称“委、办、局”。除行政执法机构按照中央部署推进改革外，不再保留或新设承担行政职能的事业单位。结合党政机构调整，撤并整合职责相近、设置重复分散、规模过小的事业单位，同步划转涉改部门所属相关事业单位，并按一定比例精简编制。对面向社会提供公益服务的事业单位，理顺同主管部门的关系，逐步推进管办分离，强化公益属性，破除逐利机制；主要为机关提供支持保障的事业单位，优化职责和人员结构，同机关统筹管理。
积极落实中央专项部署，在深化综合行政执法改革领域，我市将整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等五个领域执法队伍。将着力解决多层重复执法，减少执法层级，下沉执法力量，一般实行局队合一体制，避免重复执法。健全完善县乡行政执法统筹指挥机制，更大范围整合基层执法力量，乡镇（街道）在综合执法平台基础上逐步实现一支队伍管执法。建立健全行政执法可追溯、可问责机制和执法人员不作为、乱作为退出机制，完善执法程序，严格执法责任，加强执法监督，做到严格规范公正文明执法。
市委、市政府召开动员部署大会后，将迅速组织开展新部门组建、人员转隶和“三定”规定制定等工作，2019年3月底前基本完成。
市人大常委会关于接受曾瑞华辞去
瑞安市人民政府副市长职务的决定
（2019年1月19日瑞安市第十六届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条规定和曾瑞华的书面辞职请求，经会议审议决定：接受曾瑞华辞去瑞安市人民政府副市长职务，报瑞安市人民代表大会备案。
市人大常委会决定任免名单
（2019年1月19日瑞安市第十六届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）
决定任命林朝进为瑞安市人民政府办公室主任，免去其瑞安市人民政府办公室（瑞安市人民政府法制办公室）主任职务；
决定任命曾爱慧为瑞安市科学技术局局长，免去其瑞安市安全生产监督管理局局长职务；
决定任命刘剑波为瑞安市民族宗教事务局局长；
决定任命胡存炯为瑞安市司法局局长，免去其瑞安市统计局局长职务；
决定任命陈哲为瑞安市自然资源和规划局局长，免去其瑞安市海洋与渔业局局长职务；
决定任命傅小锋为瑞安市住房和城乡建设局局长，免去其瑞安市住房和城乡规划建设局局长职务；
决定任命丁良才为瑞安市交通运输局局长，免去其瑞安市环境保护局局长职务；
决定任命谢钦巨为瑞安市农业农村局局长，免去其瑞安市农业局（瑞安市林业局）局长职务；
决定任命苏正旺为瑞安市商务局局长，免去其瑞安市商务局（瑞安市粮食局）局长职务；
决定任命陈健为瑞安市文化和广电旅游体育局局长；
决定任命虞峰云为瑞安市卫生健康局局长，免去其瑞安市卫生和计划生育局局长职务；
决定任命徐军凯为瑞安市退役军人事务局局长；
决定任命刘光享为瑞安市应急管理局局长；
决定任命黄秀杰为瑞安市统计局局长；
决定任命池益华为瑞安市医疗保障局局长；
决定任命朱小波为瑞安市综合行政执法局局长；
决定免去林德池的瑞安市科学技术局局长职务；
决定免去许锦业的瑞安市民族宗教事务局局长职务；
决定免去陈智勇的瑞安市司法局局长职务；
决定免去蔡金良的瑞安市交通运输局局长职务；
决定免去李刃的瑞安市文化广电新闻出版局局长职务；
决定免去刘玉庭的瑞安市综合行政执法局局长职务；
决定免去周靖的瑞安市外事侨务办公室主任职务。
市人大常委会任免名单
（2019年1月19日瑞安市第十六届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）
任命陈智勇为瑞安市第十六届人大常委会农村经济和资源保护工作委员会主任；
任命蔡金良为瑞安市第十六届人大常委会预算工作委员会主任；
免去张金林的瑞安市第十六届人大常委会农村经济和资源保护工作委员会主任职务；
免去包振明的瑞安市第十六届人大常委会预算工作委员会主任职务。
市人大常委会任职名单
（2019年1月19日瑞安市第十六届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）
任命张浩杰为瑞安市人民法院塘下人民法庭庭长；
任命吴晓初为瑞安市人民法院马屿人民法庭庭长。