当好群众安全“守夜人”

    挂牌一周年，市应急管理局亮出年度“成绩单”

    ■记者 陈丹丹 通讯员 池王华

    今年1月21日，市应急管理局挂牌成立一周年。刚刚过去的2019年，是改革奋进、风雨兼程的一年。新成立的市应急管理局在原市安监局负责的安全生产基础上，整合承担防汛抗旱、森林防火、抗震救灾、应急减灾等职责，在新一轮机构改革中被赋予了极其重要的使命。

    这一年，市应急管理局致力构建“大安全、大应急、大减灾”体系，积极理顺机构改革后各项机制体制，大力抓整治、除隐患、筑基础、保安全，取得初步成效。据统计，一年来我市各类事故起数、死亡人数“双下降”，自然灾害领域无人因灾死亡。

    高效精准整治  构筑安全生产“大防线”

    安全是一切工作的底线。2019年，全市应急管理系统以安全生产七大攻坚战、安全生产集中整治等为有力抓手，紧盯危化品、“三场所三企业”等重点对象，深入开展隐患排查治理和“打非治违”行动。

    整治行动的脚步延伸至小微企业。2019年10月底以来，我市部署开展小微企业安全生产和消防安全整治行动。市应急管理局按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，开展安全生产“拉网式”执法检查，对非法违法生产经营行为彻底检查，严格执法，坚持“零容忍”。

    隐患治理力度持续加大。2019年，我市全面落实重大隐患督办制度，按期完成34家（处）省、市、县三级挂牌重大事故隐患单位整改摘牌工作。同时，探索建立事故隐患滚动挂牌整治制度，每月再挂牌一批重大隐患，推进隐患“挂牌-整治-销案”，全年共滚动挂牌73家（处）重大事故隐患单位，已整治70家（处）。

    此外，我市统筹优化危化品产业布局，逐步开展“五个一体化”建设。完成47家危险化学品生产企业、带储存（仓储）经营企业和加油站的安全风险摸排工作，建立“一库一图”。督促10家危化企业建立风险分级管控制度，每日录入企业动态风险信息，系统每日承诺率达到100%。开展双重预防机制建设，建立26家中石化下属的加油站安全风险管控清单，辨识各类风险810个。

    提质扩面增效  安互联在全市落地开花

    如何有效破解监管力量不足，企业不想管、不会管等难题？我市给出的答案是——紧盯企业这一安全生产责任主体，引导同区域或同行业的企业组建安全生产互助管理联盟，通过互查、互学、互助，相互汲取管理经验、相互排查事故隐患。

    出台《关于在全市推广安全生产互助管理联盟模式的通知》、将安全生产互助管理联盟作为安全生产社会化服务纳入政府采购体系、成立安全生产互助管理联盟专家库……2019年，我市在前期基础上，按照“互助管理、共建共治、共享安全”的思路，强化运行机制保障、拓展互助活动类型、引入智慧监管手段，进一步升级优化安全生产互助管理联盟模式。

    随着安全生产互助管理联盟在各乡镇（街道）、各行业落地开花，我市安全生产社会化服务走出了富有特色的“瑞安路径”。截至2019年底，我市已建立安全生产互助管理联盟144个，参盟企业达5300多家。国家应急管理部、全国工商联等领导先后来瑞调研该项工作。2019年6月，全省安全生产基础工作座谈会暨社会化服务工作现场会在瑞安举行。

    安全生产互助管理联盟云平台的上线和推广使用，为安全监管注入“智慧”动力 ，实现由“纸张记录”向“智慧管理”的转变。依托云平台，我市建立起“互助整改+云端管理”的闭环机制，各联盟开展互查活动时，通过手机微信便可登录云平台系统，并达到闭环式隐患治理效果。据统计，目前各联盟已累计整改安全隐患问题2.8万处。

    补齐三大应急和减灾短板  当好群众安全“守夜人”

    2019年，市应急管理局全面准备、全域应急，补齐应急减灾体制机制短板、应急救援队伍战斗力短板、应急减灾智慧化短板，在出现突发情况时第一时间响应、最快速度出发、有序有力有效应对处置，当好群众安全“守夜人”。

    这一年，我市逐步磨合、完善应急处置方案和措施，启动应急预案修订工作，完成全市防汛防台抗旱应急预案修订，另有8个预案正在修订中。2019年6月，温州市“安澜·2019”防汛应急演练在高楼镇马前村滩脚堰坝前举行，我市12支应急抢险救援队120多名队员参与演练。除此之外，我市全年组织开展其他各类演练26场。

    这一年，我市实现各类救援力量资源的充分整合，建立了“1支市级大队+24支分队+1000支基层小分队+17支专职消防队+16支森林消防队+6支志愿者救援队”的应急救援花名册。2019年“海正杯”全省安全生产应急救援技能竞赛中，以华峰集团救援队为主力的瑞安市危化品应急救援队代表温州市出战，摘得团体冠军。

    这一年，我市进一步完善防范救援救灾一体化的运行机制，建立“1+7”指挥体系（即1个市防指，下设湖岭片防台分指挥部、高楼片防台分指挥部、水旱灾害防御分指挥部、城市防台防洪分指挥部、水上防台分指挥部、地质灾害应急防治分指挥部和监测预警中心），根据灾情预判，提前预置救援力量，一旦有事，第一时间应急救援，最大程度减少灾害。

    此外，我市启动 “智慧应急一张图”综合指挥与协同管理云平台建设，打通20余个部门壁垒，采集100类安全风险源信息和200类应急资源信息，实现数据共享、精细监管，目前该项目已完成招标。

    围绕一个主线  2020年击鼓催征再出发

    回眸2019年，市应急管理局打响了一场场防范化解安全风险的主动仗和应对事故灾害的硬仗，实现了从“单一安监职能”到“大应急管理”的华丽转身，交出了一份“满意答卷”；展望2020年，前进的号角已经吹响，全市应急管理人满怀希望、奋勇前行，用坚定的信念谋新篇、开新程。

    2020年，该局将紧密围绕“推进应急管理体系和能力现代化”这一主线，进一步明晰责任体系、科学开展风险防范、精准预警监测、开展专业抢险救援、全方位开展宣传教育，进一步健全“大安全、大应急、大减灾”格局，推动应急管理工作再上新台阶。