政府工作报告
（上接第2版）
围绕提质量大抓“152工程项目”。组建招商服务公司，选派异地招商专班，健全“市级统筹、平台为主、乡镇协同、专班招引、专家论证”的招商机制。突出强链补链延链，主攻先进制造业，实施省重大产业项目倍增计划和产业投资“双百”计划，建设产业项目100个，完成投资100亿元，盯引50亿级产业项目1个、20亿级2个，落地10亿级产业项目10个、亿级30个以上，列入省重大产业项目10个，力争在百亿级项目上求突破。
围绕强保障大抓“万亩更新计划和3个百亿计划”。实施全域国土空间治理十大工程，力争通过“五未清理”等举措盘出5000亩，通过重大产业项目和“万千”平台争取5000亩。实现一般公共预算财力100亿元以上，土地出让收入100亿元以上，争取政府债券、盘活国资和国企融资100亿元以上。
（四）主攻城市转型高质量，打造精建精美的样板地
编制国土空间规划，深入推进十大标志性系统工程，推动城市功能升级、品质升级，打造可阅读、可漫步、有温度的城市。
以“三网并进”做强城市能级。推进42个、总投资348亿元的基础设施项目建设。做强综合交通网。深化综合交通“6743”计划，加快温福高铁、温武吉铁路瑞安段和瑞安东部枢纽站项目前期研究，力争开工建设市域铁路S3线瑞安段及配套工程（永宁大桥），推进市域铁路S2线瑞安段建设，打造温州大都市区南部综合交通枢纽。做好瑞苍高速瑞安段和瑞湖高速项目前期工作，开工建设104国道罗凤至塘下段改建等项目，推进330国道场桥至罗凤段、塘岙底隧道等项目建设，建成230省道宁益至龙湖段、瑞枫公路西延伸一期等项目。打通安阳路瑞祥段等断头路3条、堵点10处，新增停车位1000个。做强水利设施网。开工建设环城河东排工程，推进滨江城防东延伸线等五大工程建设。做强能源信息网。开工建设天然气江南门站、110千伏输变电项目，推进天然气“一城一网”建设，新改建5G基站1000个。
以“三城联动”做精城市品质。聚焦飞云江两岸、滨海新城核心区、塘下中心区建设，全力推进48个团块拆改项目，完成18个续改团块“清零”、2个老旧小区竞争性改造，列入省级未来社区试点1个。更高水平展现“瑞安外滩”城市新貌。开工建设巾子山、邮电北路团块，推进南门广场、南滨江一期团块等项目建设，打造首座超120米高层建筑、20公里滨江公共开放空间，推动拥江发展。更高水平展现“七铺塘河”城市印象。启动沿河重要节点团块改造，开工建设塘下城市广场等项目，打通塘河滨水漫步道沿线卡口，建成中塘河美丽廊道三期工程。更高水平展现“秀丽集云”城市风光。启动建设集云山休闲健身公园，实施“一台五道四园十站多点”建设计划。更高水平展现“玉海古城”城市韵味。启动环西山整治提升，开展丰湖街、九里汇等历史文化街区保护利用，建成忠义街历史文化街区改造提升三期工程，打造国家4A级旅游景区。更高水平展现“魅力滨海”城市地标。开工建设图书馆综合体、滨海金融大厦、商务大厦，建成万松城市综合体。
以“四大业态培育”做优城市经济。推进五大产城融合平台建设，出台实施鼓励居民消费的政策措施，加速人流、物流、商流有序循环。大力培育月光经济。实施“月光经济带”“新零售智能商圈”培育计划，打造2个具有“瑞安味、国际范、时尚潮”的月光经济街区。大力培育总部经济。实施“鸟巢计划”，引进在外瑞商综合总部、国内外500强企业地区总部和功能总部项目10个以上，力争实现总部回归税收15亿元。大力培育楼宇经济。做强塘下城市综合体等五大城市综合体，推进侨贸广场希尔顿酒店等四大五星级酒店建设，培育税收“亿元楼”2幢。大力培育会展经济。推进东新产城会展中心等项目建设，打响汽车高端部件、机械电子、时尚轻工展销会品牌。
（五）主攻乡村振兴高质量，提高城乡发展的融合度
发挥好“三农”压舱石作用，做好村社规模调整“后半篇文章”，争创国家乡村治理示范市和省级美丽乡村示范市。
以“三位一体改革”强动力。打造“三位一体”合作经济发源地标识，争取国家级促进小农户和现代金融有机衔接试点、省级农村综合集成改革试点。用改革的办法做强农民专业合作社。深化国家级农民专业合作社质量提升整县推进试点，培育示范型合作社120家。用改革的办法激活农村资源。深化“三权分置”改革，做强农合联“1+10+X”为农服务平台，开展“五优联动”试点，提标改造粮食生产功能区5000亩，建成十万头生猪养殖基地项目，高标准创建国家级现代农业产业园。
以“两带建设”强内涵。实施乡村振兴示范带“1134”工程、西部生态休闲产业带三年行动计划，建成50个“两带”项目。以引爆性项目推动产业振兴。建设云江悠境和陶泉福地旅游精品带，打造湖岭5A天然温泉度假区、高楼寨寮湖乡村客厅、曹村田园综合体、平阳坑东源非遗文创园、陶山瓯窑文创园，开工建设马屿诗画绿港度假综合体、桐浦凤凰谷樱花园、林川有机稻米田园综合体，抓好芳庄云上居等10个精品民宿、北麂“一带一路”国际渔村等13个民宿群（村），新增民宿床位1000张以上。以示范性项目做优美丽田园。高标准完成清洁田园整治，高起点推进“十万亩滨海美丽田园”等五大美丽田园综合体建设，打造美丽田园示范样板区2万亩以上。以基础性项目提升人居品质。加快乡村“小而优”学校改造和基层医疗卫生机构业务用房建设，新改建农村公路112公里、城镇供水扩面工程44个村。
以“两进两回”强支撑。着力构建技术、资金、人才、产业汇聚的良性循环。让科技下乡到地头。建设数字乡村，实施农业科技项目20个，争取列入省级数字农业工厂试点项目，建成省级高水平农业科技示范基地3个。让资金进乡有赚头。引导工商资本下乡5亿元，新增涉农贷款50亿元，支持农业产业化龙头企业发展。让青年回乡有奔头。大力培育青年农创客，打造省级青创农场2家，孵化创业典型项目15个。让乡贤兴乡有劲头。推广“乡贤+招商引资”等模式，招引十大乡贤回归项目。
（六）主攻生态环境高质量，建设全域美丽的大花园
推进八美八化工程，争创国家级节水型社会、省级生态文明示范市，让天更蓝、山更绿、水更清、地更净、空气更清新。
以“三大革命”擦亮全域美丽底色。联动推进“一河十二路”整治提升，开展无废城市创建。纵深推进“垃圾革命”。完善垃圾分类“四分”体系，开工建设建筑垃圾分拣场，建成垃圾分类示范小区20个、农村生活垃圾分类示范村50个，工业固废利用处置率达97%，实现城镇生活垃圾总量零增长。纵深推进“污水革命”。开工建设江南污水处理厂扩容等项目，新建污水管网150公里，创成省级污水零直排镇街5个、小区22个。纵深推进“厕所革命”。推行购买服务、以商养厕等管理模式，健全公厕导视导引系统，完成城乡公厕改造提升。
以“三美融合”提升全域美丽颜值。坚持“山水人文”相融，打造“一镇一天地、一村一幅画、一户一处景”。狠抓美丽城市建设。实施“五微”提升，加强城市立面管理、城市阳台景观塑造，推进瑞湖路西段等道路整治提升，打造20座“口袋公园”和5条美丽河道。狠抓美丽城镇建设。开展“十个一”标志性工程建设，培育美丽城镇3个。狠抓美丽乡村建设。深化“千万工程”，联动推进传统村落风貌保护提升和美丽宜居示范村创建，打造新时代美丽乡村80个。
以“三化管理”巩固全域美丽成果。致力于让城市更精致。加强数字化管理。深化“智慧城市”建设，打造智慧停车、数字城管等应用场景，构建城市综合治理一体化智能平台。加强精细化管理。完善道路交通、园林绿化等领域精细化管理标准，健全城市环境分级分类管理体系。加强社会化管理。发挥群团组织、社会组织和平台企业等在社会治理中的积极作用，推行河长路长等机制，健全公众评价制度，共建共享美好城市生活。
（七）主攻文化供给高质量，增强城市发展的软实力
坚持在不忘本来中培根铸魂，在吸收外来中守正创新，在面向未来中续写辉煌，争创国家历史文化名城。
在传承城市精神中坚定文化自信。着力推动传统文化创造性转化，创新性发展。实施文化基因解码工程。开展“瑞安学”研究，建设永嘉学派馆，将新时代瑞安精神转化为干事创业的精神状态、争先创优的精神动力。实施社会文明提质工程。深化新时代文明实践中心全国试点工作，弘扬社会主义核心价值观，开展“最美”系列选树活动，倡导生态殡葬等移风易俗新风尚，打造志愿服务新品牌，确保通过全国文明城市复评。
在优化服务供给中繁荣文化事业。联动创建国家公共文化服务体系示范区。打造服务群众的文化“阵地群”。做优国旗教育馆和鼓词馆、非遗馆，改造提升西山剧院，建设西山红色文化教育基地群。做精一批城市书房和文化微展馆，建成文化礼堂122家。打造全民共享的文化“金名片”。开展“名家进瑞安”等文化惠民活动，推出“瑞安夜演一台戏”等精品力作。
在融合创新发展中提升文化产业。实施文化产业“122”计划，健全现代文化产业体系。推行“文化+制造”。依托电商文创园打造时尚设计区域品牌，依托溪坦工艺礼品街区打造工艺美术特色品牌，依托喜文化创意园打造新型礼俗消费品牌，培育一批成长型文化企业。推行“文化+科技”。打造文创E站平台，引入虚拟现实等技术构建沉浸式体验场景，让文化接入云端。推行“文化+创意”。推动历史文化街区与“网红”经济融合，向创意设计、影视演艺等业态提升，变打卡游为深度游。
（八）主攻民生改善高质量，提升人民群众的幸福感
小康不小康，关键看老乡。坚持以人民为中心的发展思想，推进社会治理现代化，深入实施民富民享十惠行动。
让群众享有更暖心的社会保障。致力于全面小康路上一个也不少。织密就业保障网。实施万名职工技能提升行动，拓宽低收入居民增收渠道，推进瑞安－阿坝扶贫协作、瑞安－文成山海协作。织密救助保障网。健全特困人员供养制度，推动帮扶救困与慈善救助有效衔接，确保困有所济、弱有所扶。织密养老保障网。为200户困难老年人家庭改造生活设施，创成四星级居家养老服务照料中心20家，改造提升老人公寓70家，加快城西康养中心等3个高端养老机构建设，推行敬老院“公建民营”模式，打造智慧养老服务平台。织密住房保障网。发展住房租赁业，推进赵山渡库区生态搬迁，构建覆盖中低收入家庭、新就业大学生、新居民的住房保障体系。
让群众享有更舒心的公共服务。致力于把民生愿景变成幸福实景。聚力全国义务教育优质均衡市创建。推进学前教育公益普惠、义务教育优质均衡、普通高中特色示范、职业教育产教融合、特殊教育融合延伸、民办教育规范健康、终身教育品牌化发展，力争公办园和公益园覆盖率达50%，推进万松东路小学等31个项目建设。深入实施“玉海名师”培养计划，探索组建城乡教育共同体。聚力国家卫生城市创建成果巩固提升。完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，深化医保支付方式改革，推广“刷脸就医”等智慧医疗模式，支持市人民医院创建“三级甲等”医院，推进市三医扩建等19个项目，新建基层体育设施项目37个，加快打造“15分钟健身圈”。
让群众享有更安心的生活环境。致力于冲刺平安“银鼎”。健全“大调解”机制。推动社会治理“最多跑一地”，构建“一中心四平台一网格”模式，打造一批社区“微实事”服务中心。健全“大安全”机制。构建“智慧应急一张图”综合指挥云平台，深化出租房“旅馆式”管理，健全市、镇、村三级综合减灾救灾应急体系，持续抓好道路交通、消防、危化品等领域安全隐患排查整治。深化农村饮用水达标提标工程，打造农村家宴放心厨房8家、学校智能阳光厨房25家。健全“大治安”机制。推进智安小区建设，深化扫黑除恶专项斗争，切实维护社会和谐稳定。加强工会、共青团、妇女、儿童、残疾人、红十字、慈善等工作；加强民族宗教、外事侨务、对台事务等工作；加强老干部、统计、档案、市志、科普、社科、文联等工作，做好第七次人口普查工作；加强征兵、国防动员、双拥优抚和人防等工作。
让群众享有更贴心的民生工程。致力于健全为民办实事长效机制，坚持群众提、代表定、政府办、人大评，认真办好民生实事项目，以看得见的变化、摸得着的实惠回应群众期盼。
三、全力推进政府治理现代化
坚持把政治建设摆在首位，推进县域政府治理体系和治理能力现代化，加快打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府。
（一）把牢政府治理方向，坚决以忠诚履职的初心作答。坚持把不忘初心、牢记使命作为永恒课题、终身课题。坚定不移用新思想武装头脑。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移用新发展理念推动工作。始终将创新、协调、绿色、开放、共享理念贯穿于发展全过程，坚决打赢三大攻坚战，持续破解不平衡不充分问题，推动瑞安高质量发展。
（二）创新政府治理方式，坚决以数字转型的成果说话。推进“瑞安城市大脑”建设，加快决策科学化、治理精准化、服务高效化。打造集成化数字治理平台。突出“好办事、易办事”，构建“云上瑞安”政务大数据平台，政务服务网上受理率达80%。打造多元化数字治理模式。建立专题数据库，拓展深化市场监管、公共服务等领域场景应用，形成即时感知、高效运行、科学决策、主动服务、智能监管的新型治理形态。
（三）提升政府治理效能，坚决以担当破难的实绩交卷。突出以六招赢“六比”，比着学、赛着干、争着上。以“捆绑攻坚”提效能。围绕县乡权责重构，推动工作重心下移、人员力量下沉、资源保障下倾，构建权责清晰、条专块统、科学高效、活力激发的基层治理新格局。以“擂台比拼”提效能。突出“赛场选才、揭榜挂帅”，全面推行“指挥长领衔、清单制管理、不过夜协调、亮灯式考评、高权重激励”闭环攻坚机制。
（四）夯实政府治理基础，坚决以守信践诺的形象垂范。把信用建设作为治理体系和治理能力现代化的关键支撑，推进信用“531X”工程。强化信用体系、信用平台、信用场景应用。发挥政务诚信的表率和导向作用，用好公共信用信息平台，推进“信用+”十大联动场景应用。强化全方位征信、全数据入信、全社会用信。推行以信用监管为基础的新型监管机制，推广“信易贷”“信易行”，营造褒扬诚信、惩戒失信的社会氛围。
（五）严守政府治理规矩，坚决以清正廉洁的本色立标。把纪律规矩挺在前面，坚守法律红线、廉洁底线。高标准落实全面从严治党责任。持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，完善纠治“四风”长效机制，坚持政府过“紧日子”，压减一般性支出10%。高标准履行依法行政职责。完善权责清单，严格落实重大行政决策法定程序，强化政府法律顾问制度和公职律师制度，健全政务公开机制，大力推进行政执法和行政复议规范化建设。自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察监督、司法监督、审计监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老干部意见建议。
各位代表，初心不改接续奋斗，使命不移再立新功。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共瑞安市委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，迎难而上、大干快上，把疫情耽误的时间抢回来、落下的进度追回来，全力打好三大会战、建设三大名城，加快打造“城人产”融合发展的至美瑞安，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗！