■记者 潘虹 通讯员 林雷

    行政复议作为一种行政监督制度和行政救济行为，是行政机关内部层级监督的重要手段，是化解行政争议、纠正不当行政行为的有效途径，是促进依法行政、加强法治政府建设的“助推器”。

    今年以来，市司法局紧扣“加强行政复议品牌建设”工作目标，通过夯实行政复议工作基础，注重公正公开、因案施策、宣传引导和调争解纷，致力打造阳光、精准、和谐、专业复议品牌，不断提升行政复议公信力。

    注重公正公开

    打造“阳光复议”

    传统的“关门审理、内部监督”让老百姓颇感生分和不信任，甚至常常受到“官官相护”的质疑。

    市司法局打破“关门办案”局面，转变行政复议案件审理方式，将“听证审理”和“书面审理”并重，确保“事实查得清”、“案件办得明”。该局发挥行政复议机关能动作用，根据案件实际采取实地勘查、调查询问等调查取证方式，确保案件事实全面客观。针对争议大影响大的案件，该局主动组织听证会，并要求行政机关负责人参加，根据当事人双方意见有的放矢地解决行政争议。今年已举办公开听证会16次。

    同时，该局通过健全完善复议委员会及案审会运行规则，扩大案审会审理案件比例，特别是疑难复杂案件原则上均上案审会讨论审理。今年以来，通过案审会确定案件38件。

    注重因案施策

    打造“精准复议”

    今年4月，市市场监管局执法人员在日常监督检查时，发现一家药房的货架上有两盒未开封的、超过保质期两个月的玉屏风颗粒。根据《中华人民共和国药品管理法》（以下简称《药品法》）规定，执法人员当场对该过期药品实施扣押，并依法对当事人予以立案调查。由于2019年新修订的《药品法》将此类行为的处罚幅度从五千以上提到了十万以上，当事人被处以10.1万元罚款。当事人针对此处罚决定向市司法局提出了行政复议申请。

    市司法局收案后组织双方进行调解，鉴于该过期药品并未出售，当事人不存在主观故意，社会危害性较小，且被处罚人积极整改，符合《中华人民共和国行政处罚法》从轻或减轻的规定，市市场监管局在幅度以下从轻重新作出了处罚。此次调解，不仅让调解双方都满意，也为该局今后处理类似案件提供了参考。

    整个案件办结，时间没有超过30天，市司法局通过深入调查、耐心调解、阳光办案的做法，得到复议双方的满意。一直以来，市司法局在行政复议案件审理过程中，坚持以事实和法律作为定案的唯一标准，不办人情案、关系案，对违法或不当的行政行为，坚决予以撤销或确认违法。

    截至今年10月，该局复议纠错率为35.6%，是去年同期的4倍，力求每个案件公平公正，复议为民。同时，该局还全力推进复议公开，完善公众监督机制建设，将行政复议决定书在瑞安市政府信息公开网站公开，自觉接受群众监督。

    注重调争解纷

    打造“和谐复议”

    今年6月，市民陈女士申请开办一家培训学校，经市教育局审核合格给该培训学校办理了行政许可。后该培训学校的申请人向市司法局提出行政复议，要求撤销学校开办的行政许可。市司法局介入后发现，该培训学校有两位股东，因股东之间经营理念不同导致纠纷，其中一位股东提出该行政复议欲撤销学校的办校许可。经过市司法局与市教育局工作人员的联合调解，共同努力，使两位股东达成股份转让协议，成功化解了此次行政复议的案中案。

    行政复议常有纠纷，市司法局注重“和谐复议”，坚持行政调解贯穿行政复议全过程，力求把行政争议化解在复议阶段，争取最终以申请人撤回申请结案。

    今年1月至11月，经调解后申请人自愿撤回行政复议申请57件，调撤率达27.8%。对具体行政行为合法适当予以维持的案件，推行行政复议说理式文书，并向申请人耐心解析，力求既解决行政争议，又避免申请人对行政机关产生抵触和不满情绪。对具体行政行为纠错的案件，通过行政复议意见书或建议书，督促行政机关进行整改，从源头预防和减少行政争议的发生。

    注重宣传引导

    打造“专业复议”

    行政复议=不专业？群众往往觉得居间裁判的事儿只有法院干才专业，行政复议员怎么会有法官专业？其实，这是群众对行政复议不够了解。

    今年，市司法局制作了复议宣传动漫，并以群众喜闻乐见的方式在公交、楼宇等多媒体播放，广泛宣传行政复议法及其实施条例，扩大行政复议的群众知晓度，营造了“有争议先复议”的良好氛围。同时，该局还在市社会矛盾纠纷调处化解中心新增行政复议申请窗口，用电话等快捷方式与申请人沟通交流，通过邮寄等法定方式送达法律文书，使行政相对人申请行政复议少跑腿、更方便。

    专业的事交给专业的人，该局在有专业工作人员办案的基础上，还积极吸纳22名法律专家、学者、知名律师，充分发挥他们作为中立的“第三方”在行政复议应诉案件办理中的专业作用。