■记者 苏盈盈

    近日，市综合行政执法局执法人员驱车至瓯海以留置送达的方式向温州某运输公司送达了一份随意倾倒建筑垃圾的行政处罚决定书，罚款金额5万元。

    市综合行政执法局重拳打击随意倾倒渣土行为，今年以来已经立案447起。由于违法者时常利用假期和夜间等执法力量薄弱的时间段作案，一直以来，执法人员都通过蹲点值守的方式“抓现行”，其过程十分艰辛。温州某运输公司这起案件从被发现到被处罚，执法人员和当事人无当面接触，这得益于监控探头让违法事实无处遁形。此案颠覆了违法者对执法手段的惯性思维，对今后的渣土处置违法违规行为也将起到威慑作用。

    违法者：偶尔倒一次应该不会被发现？

    执法者：一次也不行，必须严查到底！

    今年9月11日上午，市综合行政执法局南滨中队收到线索，称南滨街道阁二村高速桥下有涉嫌随意倾倒建筑垃圾的行为。执法人员即刻出动赶赴现场，发现高速桥下便道沿线被倾倒了大量渣土。通过勘查现场发现，新倾倒的渣土共有10余处，呈山堆状，每堆约20立方米，共约200立方米。

    据了解，以往的乱倾倒行为一般有挖机在现场辅助作业，以提供更大面积的倾倒之处，而该处没有挖机平整的痕迹，运输车卸下渣土后就快速离开现场，让监管人员难以现场固证。为此，执法人员断定这是一起典型的随意倾倒建筑垃圾违法案件，且凸显“倒完即走、灵活机动”的新型作案手法。

    该中队分管副中队长张成成曾是办理渣土倾倒案件的“专业户”，该案件虽说是他到南滨中队近半年来发现的第一次渣土乱倾倒行为，但当天看到如此大面积的渣土，他的第一反应就是：一次也不行，必须严查到底！

    违法者：现场没被逮到，溜之大吉？

    执法者：抓不到现行抽丝剥茧找证据！

    根据以往的惯例，执法人员一般是在现场发现渣土乱倾倒行为，并对正在作业的运输车、挖机予以先行保存，要求当事人配合调查。

    没有作案现场，无法确定违法当事人，这是该案件破案的核心问题。“只要他们倾倒了渣土，肯定会有线索，抽丝剥茧也要查！”执法人员向周边村民了解情况，基本确定明确了案发时间为9月10日夜间至9月11日早晨，随即申请协查函并来到辖区交警中队，希望通过路面监控找到违法车辆。

    执法人员查看一个下午的监控录像，看到途经该路段共有20多辆瑞安牌照渣土运输车，但调取这些车辆的行车轨迹后，发现都没经过案发地，一一排除嫌疑。

    一时间，该案陷入“迷阵”。

    第二天，南滨执法中队接到了转自12345的实名举报件，举报人发来的图片，正是他们苦苦寻找的“案发现场”。执法人员掌握了当天作业车辆的更多线索，案件取得突破性进展。

    所有证据显示作业时间和地点，可路面监控为何找不到涉事车辆？执法人员再次走访实地，在周边发现了一条小道，执法人员随即调阅监控录像，发现相关时间段共有14车次重型自卸货车进出违法现场，均有作案嫌疑。对车牌进行信息比对后，最终锁定涉事车辆系温州某运输公司所有。

    “那条路太窄了，两辆小车会车难以通过，怎么也没想到这么大的运输车会开到那里，这些违法者为了躲避监管真是费尽心思。”张成成说，“只要违法行为发生了，就会留下蛛丝马迹，我们抽丝剥茧也要找到证据，让他们为违法行为付出代价。”

    违法者：不配合、不签字就没关系？

    执法者：非接触性执法，照罚不误！

    掌握线索后，执法人员了解到该运输公司经常在我市随意倾倒渣土，当时恰值周末，为避免打草惊蛇，南滨执法中队安排人员连续两晚彻夜蹲守现场，但都没有收获。

    料知此事必不简单，该中队开启双线作战。一方面，与高速公路、交通运输等部门进行联合执法，告知其主动配合调查并整改违法行为；另一方面，积极寻找其他的见证人，锁定更多证据材料。

    经多次协调，该运输公司清运了其随意倾倒的渣土，却试图逃避行政处罚，不配合谈话、不签字。考虑到本案件违法事实确凿，性质恶劣，该局启动非接触性执法程序，执法人员依据监控录像、证人提供的违法现场车辆照片等证据，结合证人证词，以非接触执法的形式对此案予以办理。今年12月，市综合行政执法局对该公司随意倾倒建筑垃圾的违法行为做出行政处罚决定：1.警告；2.罚款人民币50000元。

    据了解，非接触性执法是指执法人员利用信息技术手段获取有关当事人违法事实的证据材料，形成当事人“零口供”下的完整证据链，再通过留置或邮寄送达等方式，完成“零接触”下的告知程序，如当事人不主动缴纳罚款，还将通过法院非诉执行，保障行政处罚执行到位。

    据悉，综合行政执法涉及的行政处罚职权众多，日常执法过程中涉及先行登记保存物品时，往往会受到当事人的阻挠，由此引发的妨碍执法事件，非接触性执法的方式可以有效提高办案效率、促进公正公平、震慑违法行为，也可以规避因实施行政强制等易激化矛盾行为的冲突。近年来，该局通过新设和深度融合公安雪亮工程，增加智能探头数量，扩大智慧监管区域，下一步将在更多领域开展非现场执法和必要的非接触执法，有效提升动态监管能力。

    “源头把控、建章立制才能长效久治。”市综合行政执法局相关负责人表示，该局建筑渣土消纳管理中心工作人员会逐一核实建筑工程位置并告知建筑渣土处置许可证审批事宜；堵疏结合，优化提升建筑渣土消纳场进出场道路，提高消纳效率；创新机制，出台实施《瑞安市渣土运输公司考核管理办法》倒逼运输公司规范运营；强化执法，以严格执法对建筑垃圾处置违法违规行为形成威慑力，最终形成工地源头控制有力、车辆运输监管严密、后场消纳处置有序、管理执法查处严厉的渣土长效管理机制。