■记者 金汝
街道人大工作是人民代表大会制度在城市基层实践的基础，如何拓展街道人大工委职能、健全机制、提升成效？瑞安市委高度重视，将街道人大工作和建设作为完善基层治理体系的一项重要内容，多次专题研究、提出意见。瑞安市人大常委会认真履行监督职能，完善制度机制，强化工作创新。目前，全市12个街道已全部设立街道人大工委，街道户籍人口占全市总户籍人口的43.5%，街道人大工作机构健全、制度完善、活动规范、基础扎实，在基层民主建设和社会治理方面发挥作用的生动实践为温州乃至全省提供了有益经验。
5月下旬，温州市街道人大工作能力提升培训班举行，瑞安市人大常委会代表工委就下一步提升街道人大工作能力作交流发言，安阳街道人大工委在经验交流会上发言。
加强自身建设
夯实人大履职之“基”
街道作为城市管理的末端，是城市基层治理体系的基础环节，是法律法规贯彻落实的“最后一公里”。进入新世纪以来，随着城镇化步伐的不断加快，瑞安各地普遍开展撤乡镇建街道工作，街道已成为城市政权建设、区域经济社会发展和群众安居乐业的重要场所。
治国安邦在基层。自2003年12月我市首次设立6个街道人大工委，此后行政区划调整新建立的街道都同步设立街道人大工委。目前，我市12个街道全部按规定设立机构、配备人员，其中10个街道人大工委配备“一正两副”，南滨、潘岱2个街道因人口少于4万设“一正一副”，每个街道人大工委设有委员5至7名，均落实1名专（兼）职人大工作联络员（信息员）。
瑞安市人大常委会将街道人大干部政治和能力建设纳入全市人大干部培训计划，推动市委重视对街道人大干部的培养和使用，本届以来已有多名人大工委主任转任党政重要岗位，积极向市委争取落实了街道人大工委主任的正职经济待遇。
街道人大工委在联系代表、组织代表活动，反映代表和群众的建议、批评和意见，办理市人大常委会交办工作等方面发挥了重要作用，探索建立群众参与管理公共事务的民主议事制度，形成了一些好的做法和经验。尤其是2019年以来，市人大常委会以温州市级街道人大工作试点和《浙江省街道人大工作条例》正式实施为契机，不断深入探索和实践，推动街道人大工作制度化、规范化、科学化。
街道人大工委贴近群众，最先接触各种社会矛盾。如何释放人大制度在基层的活力？我市通过推进代表联络站优化提升工作，把街道人大代表联络站纳入总体部署，推动全市12个街道人大代表联络站建设做到有固定场所、有齐全设施、有公开内容、有规章制度、有经常活动、有规范台账、有考评机制、有组织保障等“八个有”。
随着2020年5月18日人大代表联络总站的启用，我市已形成“1+X+34”的模式，即1个代表联络总站、“X”个乡镇中心站、34个乡镇街道联络站，代表联络站工作也得到了原浙江省委书记、省人大常委会主任车俊及温州市长姚高员等领导的充分肯定。
完善制度体系
健全人大工作之“制”
安阳街道地处我市主城区，高层建筑林立，消防通道经常被车辆堵塞，消防车通行，存在极大的安全隐患。在去年5月举行的民主议政会上，打通高层建筑消防安全生命通道被列为该街道年度民生实事，街道人大工委积极动员各部门站所参与联合监督，营造“1+1>2”的良好态势。目前，该街道已打通102个小区528幢高层建筑的生命通道，已全部实施画线。
自2017年9月我市12个街道全部建立民主议政会议制度，率温州之先实现了街道全覆盖，街道民主议政会已经成为畅通民意、联系群众的新载体平台。依托民主议政会议制度平台，通过合议制的方式，对街道民生实事项目进行票选，提高了街道民生实事项目实施的民主化、科学化、规范化水平。
街道民主议政会是瑞安市人大常委会健全人大工作机制、增强基层人大工作的生机和活力的一个缩影。市人大常委会把制度体系建设作为街道人大工作完善提升的重要内容，不断丰富街道人大工作的内涵，推进基层治理体系和治理能力现代化。
从2003年设立街道人大工委开始，我市就同步推进制度建设，制订《瑞安市人大常委会街道工作委员会工作规则》，并于2012年、2016年两次修订，明确了建设规范、授权职责、工作要求等，为街道人大工委履职提供依据；自《浙江省街道人大工作条例》颁布实施后，立即制定《关于贯彻〈浙江省街道人大工作条例〉推进全市街道人大工作和建设的实施方案》，完善提升相关工作机制。
街道人大工委是瑞安市人大常委会的派出工作机构，也是全市人大工作的有机组成部分。市人大常委会建立了常委会领导联系街道制度、街道人大工委主要负责人列席常委会和主任会议制度，每年至少1次听取街道人大工作汇报，年初对街道人大工委的年度重点工作进行部署，把街道人大工作纳入市委考绩考核体系，切实加强对街道人大工作的领导和指导，推动街道党工委更加重视和支持人大工作。
创新活动载体
激发代表履职之“志”
玉海街道人大工委发挥联络站阵地作用，坚持“一月一主题”常态化开展专题视察和民生实事项目集中视察；莘塍街道人大工委组织代表每月至少开展一次专项视察调研活动，并展开座谈研讨，对责任科室、站所的全年工作进行日常监督；仙降街道人大工委以代表联络站为载体，在基层探索推进矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”改革……
瑞安市人大常委会积极探索基层治理精细化新路径，充分利用人大代表联络站扎根基层、面向选民的优势，在活动深化上下工夫，组织各基层人大工委围绕街道党工委中心工作、市人大常委会重点工作和选民群众关注的社会热点问题，积极开展“最多跑一次”改革、营商环境优化、助力“十四五”开新局、助推高水平创新型省份建设和民生实事项目落实等形式多样的专题活动，在拓宽代表联系服务群众渠道、推进问题有效解决、丰富代表履职内容、激发代表履职活力上取得良好的成效。
各街道人大工委围绕市人大常委会重点工作和街道中心工作，激发代表履职热情，每年组织人大代表开展专题调研活动，通过实地走访、基层调研、联系群众等方式，对街道辖区一大批重点项目和工程进展进行视察调研，及时准确了解和掌握街道经济和社会发展情况，提出合理化的意见和建议，为政府推进城人产融合、城乡一体化建设、乡村振兴等中心工作提供参考，形成推进街道快速健康发展的强大合力。
如飞云街道人大工委把人大代表和议政代表落实到22个拆改团块中，建立“一对一”联系监督制度，让人大代表当好思想的宣传员、政策的解读员和矛盾的调解员；东山街道人大工委积极发动人大代表及民主议政代表助力巾子山团块、S2线拆改的签约动员工作，宣传拆改政策优势；汀田街道人大工委全面梳理2017年以来的54条建议，以“一竿子插到底”的精神跟踪建议办理工作；云周街道人大工委深化“听民意、解难题”活动，化解难点问题50多个，助力街道环境整治……各街道人大工委充分发挥各自优势，围绕发展大局，创新活动载体，依法履行监督职责，着力打造特色品牌。