■记者 黄君君
“让老百姓遇到问题能有地方‘找个说法’”，市社会矛盾纠纷调处化解中心（以下简称市矛调中心）入口处的这一行标语朴实直白。
成立两年多来，市矛调中心日渐成为群众解决矛盾纠纷的“终点站”。据统计，2021年1月至11月，该中心接待群众22806人次，受理各类事项15132件，化解14601件，化解率达96.49%。这离不开疑难复杂矛盾纠纷的高效化解，离不开我市创新实行的“模块+专班”做法。
从“信访超市”到矛调中心
早在2019年4月，我市将“最多跑一次”理念延伸至社会治理领域，打造社会治理综合服务中心（信访超市），积极探索“一站式信访”，让老百姓解决矛盾纠纷“最多跑一地”。
党的十九届四中全会提出“完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层”，这给我市基层社会治理提供了新思路。2020年1月，市社会矛盾纠纷调处化解中心在原市社会治理综合服务中心（信访超市）基础上提升更名并正式运行。
目前，我市以“最多跑一地”改革为牵引，整合13家常驻单位、9家轮驻单位和若干家随叫随驻单位，集成综治工作中心、人民来访接待中心、诉讼服务中心、12309检察服务中心、公共法律服务中心等“八中心”为“一中心”，动员“两代表一委员”、退休党员干部、社会组织等社会力量参与矛盾纠纷调解，积极探索“一站式接访、多元化联调、模块化攻坚、全程式跟踪”的矛盾纠纷调处化解模式。
市矛调中心完成了部门力量和社会资源的初步整合后，如何调用全平台力量化解矛盾纠纷是摆在眼前的重要命题。特别是传统的“一对一”等调解方式能调处简单案件，但难以“一揽子”解决疑难复杂矛盾纠纷。
“怎么把各部门联动起来？如何整合社会资源？组建专班，集成专业力量集中时间攻坚化解无疑是最好的选择。”市矛调中心相关负责人说。
针对疑难复杂案件，市矛调中心启动“模块+专班”工作模式，组建由事权单位、乡镇街道、社会组织等力量参与的工作专班，集中力量、资源和时间开展“多对一”攻坚化解。
同时，该中心通过梳理我市矛盾纠纷多发易发领域，以业务事权相近为原则，将矛盾纠纷划分为征地拆迁、涉法涉诉、劳动争议、民生政策、村社事务共五大模块。
一“吹哨”就报到
复杂矛盾纠纷“模块+专班”化解模式建立后，案源从哪里来？我市建立市矛调中心定期“吹哨”制，每月召集入驻单位深入分析近期受理案件情况，主动“吹哨”，协调组建专班，同时建立乡镇街道、部门定期研判发起制，乡镇街道、事权部门对本地本部门信访和矛盾纠纷事项定期分析研判，及时发起“模块＋专班”申请。
今年8月，市人力社保局发起“模块+专班”，申请以化解某企业集体欠薪案件。市矛调中心迅速调查、分析、研判，精准确定“劳动争议”调解模块，主动“吹哨”组建专班，中心主要领导挂帅，抽调市法院、检察院、信访局、公安局、人力社保局等8个单位业务骨干，集中专业力量、汇聚专家智慧、解决疑难问题。
通过制定彻查账目、深入剖析法条、实施强制措施、疏导心理症结、正面引导舆情等方案，工作专班攻克企业资不抵债、法人立案条件不足、拒不支付劳动报酬、员工筹谋越级访、网络舆情发酵等难题，召开专题协调会2次、调解会3次，仅用19个工作日成功化解纠纷，为161名员工讨回117万余元工资，彻底消除群体性越级访的隐患，维护社会和谐稳定。
针对基层难以化解的复杂矛盾纠纷，我市率温州之先创新矛调专家团“巡回调解”机制，以“一月一乡镇（街道）”+“随叫随到”的形式组织专家团成员赴基层“破难攻坚”，开展纠纷调解、案卷指导、政策法规宣传、业务培训等活动，推动高质量矛盾纠纷化解服务向基层下倾。
数字赋能矛盾纠纷化解
今年9月，塘下镇发生一起施工坠亡引发的赔偿纠纷。该纠纷一经上报就被系统抓取“非正常死亡”等关键信息，标记为复杂矛盾纠纷，迅速匹配“非正常死亡—其他类型”模块，转入复杂矛盾纠纷“模块＋专班”化解一件事系统“乡镇小循环”调处化解。
塘下镇第一时间组建由镇领导牵头，镇综治办、塘下司法分局、镇应急管理中心、塘下综合行政执法中队、鲍田派出所协同参与的调解专班。
针对该纠纷涉及责任人众多、责任构成复杂，专班指挥员通过“‘模块+专班’化解一件事场景应用”云上指挥室，拟定调解策略，专班成员通过“云上会议室”功能实现跨时空办公，即时上传调解进度，归总各方当事人诉求，让专班成员及时了解协商动态，掌握调解主动权，法官、律师等专家则为责任认定提供法律依据。
11月，各方当事人达成和解协议，赔偿款项于当日全部到位。调解过程电子留档，全程留痕可查，电子卷宗依流程纳入类案库，为同类纠纷提供翔实参考。
这是我市打造的复杂矛盾纠纷“模块+专班”化解一件事场景应用的生动实践。今年以来，我市以数字化改革为契机，在“模块+专班”化解一件事信息化项目的基础上，迭代升级打造复杂矛盾纠纷“模块+专班”化解一件事场景应用。该应用通过开发源头筛选、智能辅助、过程监管、高效协同等功能，实行“筛选—流转—处置—办结—监管—研判—评价”的全过程闭环管理，从根本上破解事权单位协同化解机制不完善、监督考核评价机制不健全、分类分级化解机制缺乏、配套保障机制不到位等问题，推动复杂矛盾纠纷分类分级、兜底化解。
在市委政法委、市矛调中心牵头下，全市23个乡镇街道、22家部门协同推进，正在打造一舱三环三库三体系的“1333”系统架构，有力提升全市解决复杂矛盾纠纷的能力和水平。