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（三）这五年，我们致力乡村振兴，迈进“绿色发展时代”。获评全国数字农业农村发展先进市、省清新空气示范区、省新时代美丽城镇建设优秀市，夺得全省五水共治“大禹鼎”。高标准筑牢生态基底。认真抓好环保督察及长江经济带生态环境反馈问题整改，联动推进“一河十六路”整治、“八美八化”工程和小城镇环境综合整治，创新“一把扫帚扫到底、一把剪刀剪到底”机制，建成12条乡村振兴示范带，创成省级美丽城镇样板乡镇3个、省级新时代美丽乡村示范乡镇9个、省级特色精品村32个和省级“最美田园”5个，列入省“一事一议”财政奖补助推美丽乡村建设试点。高质量发展现代农业。实施农业“接二连三”双十培育工程，建设“三位一体”改革十大标志性项目，创成国家现代农业产业园，获评全国主要农作物生产全程机械化示范市、全国平安渔业示范市。高水平推进农旅融合。实施“云江悠境”“陶泉福地”“蓝海风情”三大旅游精品线建设，建成220个“两带”重点项目，建设百亿级湖岭5A天然温泉度假区、桐浦凤凰谷樱花园等29个重大文旅项目和芳庄庄下、平阳坑东梨宿集等9个民宿村（群），投运十大爆款民宿，天井垟田园综合体列入省级试点，陶山入选省“千年古镇”。
（四）这五年，我们致力改革开放，迈进“数字变革时代”。高质量承接推进61项国家和省级改革试点，连续两年获省改革考评优秀。以数字化推进政务服务变革。构建“152”体系，42个应用在“浙政钉”“浙里办”上线，日均活跃用户超5万，政务服务事项“一网通办”率达93.6%。以数字化撬动重点领域改革。出生“一件事”成为新华社《总书记推动的改革身边事》开篇报道，承办全国发展“三位一体”合作、深化供销社综合改革现场会，“县乡一体、条抓块统”改革列入温州唯一的省级试点，“亩均论英雄”、小农户和现代金融有机衔接、农房抵押贷款等改革走在全国全省前列。以数字化重塑对外开放优势。列入省级产业集群跨境电商发展试点、浙江国际投资“单一窗口”应用试点，投运瑞安（安亭）飞地创新港、浙南首个跨境货物集拼中心和跨境电商公共服务中心平台，对外贸易总量年均增长10.4%。
（五）这五年，我们致力以文铸魂，迈进“文化名城建设时代”。入选新时代文明实践中心建设全国试点市，获评省农村文化礼堂建设示范县。文化地标辨识度越来越高。完成重点文化基因解码工程30个，中国木活字印刷术列入首批“浙江文化标识”培育项目，开工建设图书馆新馆等53个项目，投用全国首个国旗教育馆等49个项目，列入省级历史文化街区4条，忠义街获评省级高品质步行街。文化产业影响力越来越强。成为“中国儿童文学动漫周”永久举办地，打造全国首个“剧本秀文化街区”，实施中国南戏城等重大文化产业项目，入选省级成长型文化企业8家。文化事业惠及面越来越广。全民综合阅读率提至90%，每万人拥有公共文化设施面积增至7298平方米，建成城市书房22家、百姓书屋14家、文化驿站35个和农村文化礼堂410个，创成省文化强镇2个、省文化强村7个。
（六）这五年，我们致力民富民享，迈进“全面小康时代”。实施民富民享十惠行动，公共财政用于民生比例连续五年超73%。民生托底基石更加坚实。新增城镇就业9.4万人，城镇登记失业率稳定在2.5%以下，基本养老保险参保率由70%提高到95%，人均低保社会救助标准从每月681元提高到886元，创成省无欠薪市。助力东西部扶贫协作、对口支援、山海协作地区精准脱贫。民生保障网络更加健全。养老机构“公建民营”实现城乡全覆盖，新增智能养老院床位726张。整治改造农村危房7177户，获评省农村危房治理改造绩效评价优秀市。基本完成赵山渡新一级水源保护区生态搬迁工作，农村饮用水工程惠及16.1万人。民生事业发展更加均衡。创成省基本实现教育现代化市，创新公益园、现代学校联盟模式，实行公办幼儿园摇号招生、义务教育公民同招，建成投用学校（幼儿园）项目48个，新增学位1.1万个。入选省“三医联动、六医统筹”集成改革试点，医共体建设典型经验在国家卫健委新闻发布会上发布，建成卫生基建项目12个，人均体育场地面积增加到2.41平方米。
（七）这五年，我们致力固本强基，迈进“平安善治时代”。创成省食品安全示范市，有望4次创成省平安市。安全生产防线迭代升级。开展两轮安全生产综合治理三年行动和“8+3”遏重大安全生产专项整治，创新述安等安全生产十大机制，打造全国首个县级智慧消防物联网综合管理平台，安全生产互助管理联盟创成全省样板，各类事故起数、死亡人数年均分别下降24.9%和21.9%。基层治理网络迭代升级。打造“一中心四平台一网格”，实现县乡村三级矛调组织全覆盖，化解信访积案558件。扫黑除恶专项斗争圆满收官，命案发案数较前五年平均下降6.7%。疫情防控机制迭代升级。众志成城打好新冠肺炎疫情“外防输入、内防扩散”阻击战，强化精密智控、闭环管控、常态防控，交出“两战两赢”和“6·9”输入性疫情防控的高分报表。
（八）这五年，我们致力政府自身建设，迈进“现代治理时代”。智慧政务建设模式入选全国优秀案例项目库，荣获法治浙江（法治政府）建设示范市。数字政府建设深入推进。建成“数智瑞安”运营指挥中心和“公共数据平台+城市大脑1.0版”系统，谋划承接重大应用51个，数字政府门户测评居温州首位。廉洁政府建设深入推进。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等活动，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，切实抓好公共资金、公共资源、国有资产监管，自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及监察监督、司法监督、审计监督，“三公”经费较2017年压减20%，审计工作获全国先进表彰。法治政府建设深入推进。完成新一轮机构改革，严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核，全面完成“七五”普法工作。坚持重大事项向人大报告、政协通报，累计办理人大代表建议2325件、政协提案1018件。工会、共青团、妇联等群团作用有效发挥，列入全省首批产业工人队伍建设改革试点，承办全省青年创新创业大赛，荣获全国维护妇女儿童权益先进集体；残疾人、红十字、慈善事业扎实开展，筹资救助工作走在全国县域前列，打响“慈善之家”等慈善救助品牌；民族、宗教、外事、侨务等工作进一步加强，投用全省首家县级涉侨主题历史博物馆；国防动员、人防、海防打私、双拥共建等工作深入推进，建成投用人防0901工程指挥所，荣获温州唯一全国双拥模范城和省征兵先进单位、省反走私综合治理工作先进集体等称号。
各位代表，2021年是本届政府的收官之年。这一年，我们共同见证了建党百年华诞以及共同富裕示范区起步等大事盛事，也成功应对了外部严峻形势、疫情常态化防控等重大挑战。围绕市十六届人大五次会议确定的目标任务，全市上下勠力同心、负重前行，系统建设“五区五城”，携手交出了一份统筹高质量发展和高水平安全的靓丽成绩单，年度综合考绩居温州第一，每个人都了不起！一是科技创新驱动取得了突破性进展。入选温州唯一的“科创中国”省级试点市，东新科创园重磅开园，落地华为浙南工业互联网创新中心、工程师协同创新中心等十大科创平台，入驻两大院士团队、16个领军型人才创业创新项目，入选省“五个一批”重点技术改造示范项目18个，承办温州“一区一廊”建设现场会。成立科投公司、科技金融联盟，投运云江基金港，落地长三角基金首个温州未上市企业股权投资项目。率全省之先探索“政聘企用”引才机制，发布力度空前的人才新政，开展“百名博士家乡行”等活动，新引进博士26人、海内外高层次创新创业人才398人。二是现代产业体系建设取得了突破性进展。列入温州唯一的省工业大县（市、区）营商环境20强，获评全省淘汰落后产能工作先进市，两化融合总指数首次突破100，战新产业增加值增长18.4%。累计降本减负超24.7亿元，新增小微企业贷款169.3亿元，争取政府专项债额度蝉联全省县级首位，培育净升规企业148家、上市报会企业2家。经开区获评省制造业四星级园区，智能汽车关键零部件“万亩千亿”新产业平台综合排名全省第七，智能装备高新区获省突出贡献集体，侨贸小镇获省级考核优秀，汽车智配小镇列入省级特色小镇创建名单，入选省物流枢纽经济发展创新试点城市、省供应链创新和应用试点市。签约高效异质结光伏产业等四大百亿项目，开工建设省市县长工程项目6个，列入省重大产业项目9个，引进亿元以上产业项目43个，新增“全链式”智能化改造项目294个，汽车及零部件产业集群入选省级新智造试点，瑞立入选国家级“绿色工厂”、国家级服务型制造示范企业，完成限上固定资产投资459.6亿元。三是数字化改革取得了突破性进展。获评省数字生活新服务样板市，5项改革做法在《竞跑者》刊发，列入全省多跨场景重大应用“一本账”项目数、数据归集回流数均居温州首位，全省产业链预警机制建设现场推进会在瑞安召开，“县乡一体、条抓块统”改革经验两次在全省会议上作典型发言，率全省之先打造“三位一体”智农共富平台、“阳光培训”智慧云平台等多跨协同应用场景，产业链“一键通”获全省数字经济最佳应用，建成全国首个儿童友好城市数字化平台“智汇惠童”，“爱心帮扶宝”荣获全省数据开放创新应用大赛冠军，“码上有地”等24个应用入选省多跨应用场景试点。四是城市品质提升取得了突破性进展。联动推进五大亮点区块、120个精建精美项目建设，西门瓦窑、人民医院门诊大楼扩建等3个项目实现签约拆除“双清零”，花园路花滨路地块等9个项目实现签约清零，开工建设云江西街月光经济带等29个项目，建成外滩青春公园、东门古渡景观提升等11个品质配套工程，投运2个五星级酒店，3个城乡风貌样板区列入全省首批试点，2个社区入选省未来社区创建名单。开工建设104国道罗凤至塘下段等重点交通项目4个，建成104国道西过境仙降至平阳萧江段等重点交通项目3个，实施虹桥路、东新路、滨江大道、罗阳大道等4个美丽街路工程。五是农业农村现代化取得了突破性进展。乡村振兴工作获省政府督查激励，获评“美丽浙江”建设工作优秀市。全面推进滨海十万亩都市田园新天地项目建设，建成全国首家“三位一体＋MAP”现代农业服务中心和农村“三位一体”改革展示馆、示范街，打造“云江丰味”区域公用品牌，持续深化生产、供销、信用“三位一体”综合合作改革获省改革突破奖铜奖。全面推进农业“双强”行动，建成高标准区域农机综合服务中心，“数字畜牧”“数字农机”入选省农业农村厅第一批多跨应用场景先行先试项目。深化曹村、马屿儒阳未来乡村试点建设，开工建设文旅项目11个，林川金川有机稻米合作社入选国家级生态农场，北麂岛海洋牧场入选国家级海洋牧场示范区。六是民生共富共享取得了突破性进展。设立共同富裕投资基金，启动温州首个儿童友好城市建设。稳妥有序落实教育“双减”政策，全面推进学校课后托管服务和培训机构治理，实现教共体结对学校义务教育阶段全覆盖，省教育现代化发展水平监测排名居温州首位，开工建设滨海实验小学等项目14个，投用瑞立职业学校等项目12个，列入省公办幼儿园办园体制改革配套政策试点市。市人民医院创成全省首批县级“三甲”医院，投运首家高端康养联合体。夺得温州市第17届运动会金牌和总分“双第一”。慎终如始加强常态化疫情防控，3岁以上人群新冠疫苗全程接种人数达147.8万人。建成智安小区（单位）168个，重拳打击治理电信诈骗，完成建党百年等重要节点和重大活动安保工作。超额完成市人代会票决通过的民生实事，完成农村公路路面大中修55.6公里，打通城市断头路4处；完成老旧民房智能烟感报警器安装和电气线路改造2.5万户；改造路灯3万盏；为800名白内障患者免费实施白内障复明手术；完成3.55万例重点人群结直肠癌筛查工作；开工建设13个老旧小区改造项目、竣工4个；建成学校“智能阳光厨房”267家、农村家宴“阳光厨房”36家；创建省级放心农贸市场11家；新增3岁以下婴幼儿照护机构6家；在人流密集场所配备AED自动体外除颤器100台；新建球场26个、百姓健身房21家。
各位代表，过去五年瑞安经济社会发展所取得的成就，是上级党委政府和瑞安市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是历届政府接续奋斗和全市人民开拓创新、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻瑞部队和武警官兵、民兵预备役部队，向情系家乡的海内外瑞安人，向关心支持瑞安发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
五年的奋斗步履铿锵，我们走过的每一步都不容易，回顾这五年取得的不平凡成就，主要得益于我们胸怀大局践初心担使命。坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，主动塑造变革性实践、突破性进展、标志性成果，努力让发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全。得益于我们久久为功打基础利长远。坚持“功成不必在我”，坚定不移走“城人产”融合发展之路，一任接着一任干，集中突破了滨江两岸等重大片区拆改、丁山三期等历史遗留问题，打开了发展新空间。得益于我们捆绑攻坚抓重点攻难点。步步为营，积小胜为大胜，连续5年实施十大责任捆绑攻坚行动，载体化、清单化、项目化推进，温州综合考绩4次夺优、温州“比看”2次夺魁。得益于我们众志成城战大疫迎大考。全体党员干部带头冲锋，广大市民全员参战，打赢了疫情防控阻击战、创文创卫守牌战、治水剿劣攻坚战等一系列人民战争。得益于我们以人为本惠民生解民忧。始终牢记政府前面“人民”二字，用心用情用力办好一批群众“急难愁盼”的民生实事。
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中仍存在不少短板和问题，面临不少困难和挑战，主要是：外部环境不确定不稳定因素增多，经济稳进提质的压力还不小，扩大有效投资、激活居民消费的任务还比较艰巨，部分中小企业生产经营困难，传统企业对接资本市场步伐有待加快，科技创新驱动发展质效有待提升，产业结构、能源结构与绿色低碳发展的要求还有差距。城市能级和承载力还有待提高，城乡发展不平衡不充分问题有待进一步解决，优质教育、医疗、养老等公共服务与群众期盼仍有差距，安全生产、疫情常态化防控还有待进一步加强。一些干部主动服务意识、塑造变革能力有待进一步提高。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。
二、今后五年的
总体目标和主要任务
迈上实现第二个百年奋斗目标新赶考路，瑞安跨越发展进入关键窗口期、承压突破期、加速飞跃期，面对世界变局加速演变、世纪疫情深度影响和需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，必须用更宽的战略视野、更高的站位格局谋划推动发展，努力以确定性的工作应对不确定的形势，持续放大面向未来、面向现代化的制胜新优势，加快走出一条具有瑞安特色、典型特征、普遍意义的共同富裕之路。全面增强共同富裕的源动力。围绕“做大蛋糕、分好蛋糕”，厚植瑞安民营经济这一共同富裕的土壤，实施“百亿基金、千亿融资、万亩供地”保障计划，推进百名高层次人才、千名头雁企业家、十万名大学生“引才工程”，构建“321”现代制造业体系、“6+2”现代服务业体系、“4+12”现代海洋产业体系。全面做优共同富裕的主平台。围绕“都市跃迁、乡村振兴”，全方位提升五大产城融合平台能级，重点实施安阳中心城区首位度跃升“十百千”计划、塘下新区增量崛起“万亩千亿”计划、滨海新区未来城市和科创“双芯”计划、江南新区都市跃迁“十大团块千亿投资”计划、经开区制造业产能爆发“千亿产值百亿税收”计划；全方位提升乡村振兴示范带能级，重点打造“三位一体”改革十大标志性项目、农旅融合十大标志性项目、未来乡村十大标志性项目。全面开启共同富裕的新模式。围绕“数字赋能、塑造变革”，以数字化改革推动政策和资源供给集成化、精准化，在数字化场景下打造教育共同体、医疗共同体等新型载体，迭代升级“智农共富”“智汇惠童”等标志性应用场景。全面放大共同富裕的获得感。围绕“人的一天、人的一生”，实施“扩中提低”五年行动计划、“一老一小”全龄友好型社会创建五年行动计划，打响瑞有安育、瑞有安学、瑞有安业、瑞有安康、瑞有安养、瑞有安居、瑞有安助等民生品牌，擦亮中国最具幸福感城市“金名片”。
根据市第十五次党代会部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面贯彻省委忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”和温州市委“续写创新史、走好共富路”的决策部署，主动服务和融入新发展格局，聚焦“文化文明高地、融合发展典范、共同富裕标杆”定位要求，全力建设“五区五城”，奋力推动产业振兴、创新驱动、城乡统筹、改革开放、文化建设、生态文明、共同富裕、整体智治实现“八个新跨越”，高水平打造“青春都市·幸福瑞安”、争当高质量发展建设共同富裕示范区先行标兵。
按照市第十五次党代会提出的“推动五个方面走在前列”要求，今后五年全市经济社会发展的主要预期目标是：力争地区生产总值突破1600亿元，年均增长7%左右，一般公共预算收入年均增长9%，限上固定资产投资年均增长9%，社会消费品零售总额达850亿元，进出口总额占全国份额稳步提高，城乡居民人均可支配收入年均分别增长6%和7%以上，收入倍差缩小至1.8以内。聚力经济高质量发展，力争规上工业产值突破2000亿元，服务业增加值占GDP比重达60%以上，数字经济核心产业增加值占GDP比重达16%以上，战新产业增加值占规上工业增加值比重达40%以上，全社会R&D占比达3.3%以上，规上工业亩均税收达50万元，打造制造业单项冠军之城，创成国家创新型城市，综合实力稳居全国百强县前二十。聚力城市竞争力提升，深度融入长三角城市群、粤闽浙沿海城市群和温州大都市区，常住人口城镇化率达75%以上，未来社区、未来乡村实现全域覆盖，能源和环境指标走在全省前列，创成国家历史文化名城、国家森林城市、国家生态园林城市。聚力治理现代化先行，实现“152”体系与“141”体系全面贯通，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，跻身全省平安建设第一梯队。
未来五年，我们将全面贯彻新发展理念，聚焦“八个新跨越”，奋力在八个方面走好“新赶考路”：
（一）聚焦产业振兴，奋力走好经济高质量发展新赶考路。致力经济质的稳步提升和量的合理增长，创成省级先进制造业与现代服务业融合发展示范市、数字经济创新发展示范区。构建“321”现代制造业体系。聚焦千亿级新能源智能网联汽车及部件、500亿级智能装备、500亿级新材料三大先进制造集群，300亿级数字经济、100亿级生命健康两大“新星”产业集群和500亿级时尚轻工特色产业集群，联动实施“战新产业五年百大重点项目落地”行动、“数字经济三年翻番、五年三倍增”计划、“生命健康集群培育”行动、“时尚轻工品牌造星”计划，构建“国家级经开区+省级‘万亩千亿’新产业平台+现代海洋经济区＋N个星级小微园”的现代产业平台体系，推动单项冠军企业（产品）、上市企业、专精特新“小巨人”企业、规上企业总数分别达10家、20家、50家和1700家以上。构建“6+2”现代服务业体系。实施现代服务业高质量发展2.0工程和服务业企业“万家培育、千家示范”工程，开展服务业赶超“六个一”行动，推动商务服务、现代物流等六大生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，推动城市商贸、休闲旅游等两大生活性服务业向高品质、多样化升级，争创省级现代服务业创新发展区。构建“4+12”现代海洋产业体系。做优做强临海先进制造业、海洋传统产业、海洋战新产业、现代海洋服务业等四大产业集群以及海洋新能源等12类海洋产业，实施海洋开发“七大工程”，打造500亿级现代海洋经济产业集群。
（二）聚焦科创未来，奋力走好创新驱动发展新赶考路。实施云江科创九大行动2.0版，夺取省级“科技创新鼎”，建成“科创中国”县域样板。打造“一区一廊一芯一会”未来创新布局。深化温州国家自创区瑞安园“八大攻坚”、环大罗山科创走廊瑞安科技城“三大会战”，打造“产业共性技术攻关+双碳创新技术策源”的东新“科创芯”，全面释放云江科创大会溢出效应。打造“1+10+N”未来平台体系。实施“东新科创园三年成高地、五年成高峰”计划，打通十大公共创新平台、五大产业创新服务综合体科技成果转化通道，优化“众创空间—孵化器—加速器—产业园”孵化育成链条，确保高新技术产业增加值年均增长15%以上。打造“微成长、小升高、高壮大”未来企业梯队。实施新一轮科技企业“双倍增”“双迈进”行动，探索“研发论英雄”评价、企业创新联合体等机制，健全科技企业全生命周期融资服务体系，确保新增高新技术企业500家、省科技型中小企业1000家。打造“引育留管用”未来人才港湾。深化“369”人才安居工程，优化人才政策、人才社区等集成的“双创”生态，打造近悦远来、50万人才齐聚的区域人才高地。
（三）聚焦融合崛起，奋力走好都市能级跃迁新赶考路。大力实施拥江发展战略，高水平打造温州大都市区主中心南部新区。建设温州南部综合交通枢纽。融入温州“一主一副一轴一带一区”建设，加快规划共编、交通共通、设施共联、服务共享、生态共保。优化“一心两翼三带”发展格局，推动中心城区“北融、南跨、西优、东拓”，提升中西部乡镇新型城镇化水平。提速建设“三横四纵”大通道和智联共享的智慧交通系统，构建温瑞、市域、城区“半小时”交通圈。建设省级城市风貌样板区。推行“以房等人”“职住平衡”等城市更新模式，系统谋划实施百个“儿童友好、闯客活跃、青春逐梦”标志性项目、“百亿百项·精建精美”项目、百个团块拆改项目，全面点亮瑞安外滩、七铺塘河、秀丽集云、玉海古城、魅力滨海五大亮点区块，全域串联“蓝绿交织、融山谐水、覆盖城乡”的绿道网、漫步道网和休闲健康网。建设数字孪生城市。以“数字大脑+未来场景”引领城市治理，以“新城建+新基建”提升城市功能，一体推动未来社区“一心三化九场景”、未来乡村“一统五化十场景”和海绵城市、韧性城市建设，努力让城市更智慧、生活更美好。建设温州南部区域消费中心。提速打造“五圈六品”，实施首发首店经济招引提质、数字生活新服务等五大行动，力争网络零售额突破500亿元、服务业增加值突破900亿元大关，争创省级示范智慧商圈、省级夜间经济试点城市、省级数字生活新服务标杆县。 （下转第3版）