■ 记者 欧苗苗 通讯员 孙欣娜
今年6月25日是第32个“全国土地日”，宣传主题是“节约集约用地 严守耕地红线”。
瑞安作为拥有省级“万亩千亿”新产业平台、“两区一廊”高能级创新平台和重要功能承载区，对土地需求量巨大。而根据第三次国土调查数据显示，瑞安耕地呈现后备土地资源十分稀缺、保护压力大等特点，人均耕地面积仅为0.29亩。
地为粮之本，耕地是粮食生产的命根子。实现丰收，需要天时地利人和，而确保每一寸耕地成为丰收沃土，持之以恒保护耕地是根本。耕地保护关系整个瑞安经济社会的可持续发展。
市自然资源和规划局坚持落实最严格的耕地保护制度，切实扛起坚守耕地红线的政治责任，坚持最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”，不断强化耕地保护管控监督力度，坚持最严格的节约用地制度，完善耕地占补平衡机制，推动形成更高质量的耕地保护新格局。
推行“田长制”
“人防+技防”为耕地赋能
6月16日，汀田街道联胜村村级巡查员许建丰手机上的“浙政钉”收到了一条预警信息——“高位铁塔摄像头”拍摄到疑似耕地违法行为。他立刻赶往现场，拍摄实地照片后上传手机“耕地智保”应用平台。最终，该条疑似“两非”问题的预警信息被认定为合法。“虽然只是虚惊一场，但也反映了利用铁塔高位视频监测‘两非’行为的精准性。一旦有大型设备进入我们村农田，我们就能收到预警信息，如果赶到现场发现确实有违法违规占用或破坏耕地行为，我们还可以在手机上直接点击上报，后续会有‘田长’、资规工作人员跟进落实整改工作，不用像以前一样亲自跑到街道或各部门反映。”许建丰说。
“通过全面构建党政统领、属地负责、部门协同、全域覆盖、奖惩并举的长效机制，‘技防+人防’相互补充，每寸耕地都看得清清楚楚，力争做到在萌芽阶段就遏制破坏耕地的行为。”市资规局相关负责人说，“田长制”推行后，巡田常态化开展，助力实现田“长治”。
“田长制”的推行带来了耕地保护方式的转变，“耕地智保”App又为“田长制”数字化赋能。从抓拍到机审，再推送至巡查员实地核实认定，从拍照到完结，从预警到解除预警，全程闭环管理。我市已实现了耕地保护闭环管理新模式的全面贯通使用，形成耕地违法“早发现、早制止、早处置”闭环管理，极大提升耕地质量保护水平。截至6月23日，我市耕地保护巡查员总人数已达到927人。
下步，我市将继续全面推行“田长制”，制定相应实施细则和配套政策，实现责任到人，运用数字化成果智慧管地，严格执行耕地占补平衡制度，防止“占优补差”，落实最严格的耕地保护制度。
遏制“非农化”
确保农田姓农、良田种粮
市委、市政府始终贯彻生态文明思想，毫不动摇坚持严格的耕地保护制度和生态环境保护制度，保障粮食安全，守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”现象。
红线就是禁止线，划定红线就是要让红线“长牙齿”。按照全市统一部署，市资规局、市农业农村局等相关部门联合组建工作专班，全面摸底调查耕地“非农化”问题。
措施既要“长牙齿”，也要避免“一刀切”“翻烧饼”。市资规局做到既有力度，又有温度。一方面结合省、市“非农化”处置要求，将摸底调查结果进行深入分析，逐个图斑制定工作措施。另一方面，从政策角度，协同各乡镇、街道大力开展宣传，排摸社会稳定风险点，不搞“简单化”“一刀切”，充分尊重农民意愿，既把耕地恢复好，又把群众利益保护好，积极争取群众理解与支持。
市资规局还统筹做好国土空间规划编制、“三线”划定、第三次全国国土调查工作，这是制止“非农化”问题的源头防控措施。科学编制2020年至2035年国土空间规划，重点是统筹划定落实好“三区三线”划定，尤其要处理好耕地与林地、草地的规划布局和规模控制问题，实现山水林田湖草系统治理。
攻坚“土地整治”
扭转耕地占补平衡被动局面
在陶山镇八甲村的一片田地里，水稻长势良好，一阵风吹过，掀起了一层层稻浪。绿意盎然，眼看丰收在即。“这里之前是旱地，主要靠天然降水种些旱生农作物。如今经过整治变成了水田，而且土壤肥料不错，亩产可达到500公斤。”八甲村的种粮大户说。
八甲村是我市加强补充耕地工作、大力推进土地整治的一个缩影。为严格落实耕地保护制度，因地制宜开展垦造耕地，有效破解“数量相等、质量相当”的耕地占补平衡难题，我市坚定不移推进土地整治攻坚行动，扭转耕地占补平衡被动局面。
我市第二轮补充耕地核查整改工作涉及面积大、任务重。从去年6月开始，在前期政策处理方面，通过以“片长＋驻村干部＋村干部”专班小组的形式推进工作，老党员、老干部协同入户作思想工作；在工作进度方面，“主要领导带头＋白加黑”紧抓工作质量保证，在农田整治过程中及时将补偿金发放到户；在准备谋划方面，在政策处理时同步做好春耕备耕工作，保障好种子、肥料等生产物资。今年4月底，我市已全面完成水稻种植，全部项目报上级审查，并已基本通过审查，工作成效在温州地区位居前列。
另外，通过铁腕措施推进土地整治工作，今年以来我市有7个土地整治项目竣工，耕地数量147亩、水田399亩、产能9.6万公斤，目前该7个项目已通过省自然资源厅现场复核验收。目前，我市耕地占补平衡倒挂的被动局面已基本扭转。