■记者 苏盈盈 通讯员 李贵 吴冰心
高耸的铁塔上，高清热成像双目摄像头来回不停地扫视周围的一切，自动采集每一个可疑的秸秆焚烧画面；交通干道两侧的农田里，工作人员严密走访，全力排查焚烧点位，及时浇灭火苗……这是我市在全域范围内构建秸秆禁烧“技防+人防”体系的写照。
焚烧秸秆产生的浓烟不仅破坏土壤结构，污染空气、危害群众的身体健康，还会造成火灾和交通安全隐患，值得注意的是，这还是违法行为！
据了解，为切实提升城市精细化管理水平，进一步优化城市环境，改善空气质量，瑞安市综合行政执法局不断强化秸秆露天焚烧管控，结合实际制定专项工作方案，线上打造“蓝天卫士”视频监控系统，以数字赋能秸秆禁烧工作；线下与各职能部门、属地单位密切配合，加大巡查力度，让秸秆焚烧无处可藏，守护“天空蓝”。
线上
“蓝天卫士”18个点位，实时查！
“登垟南点位有预警，信息已流转给马屿镇。”11月15日15时41分，市综合行政执法局“蓝天卫士”平台上出现了一条秸秆焚烧的预警信息，工作人员根据定位情况将信息转发给马屿镇，该镇接到信息后，随即组织人员到现场进行处置。16时03分，马屿镇反馈“现场已处置”。
从发现到完成处置，仅用时22分钟。高效的背后是智慧“蓝天卫士”视频监控系统提供的技术支持。之所以称其为“智慧”，是因为该系统前端设置了18处“耳聪目明”的热成像双目摄像头，自动采集秸秆焚烧“可疑”画面；终端配备分析研判、定位报警等功能。
秸秆是成熟农作物茎叶部分的总称，通常指小麦、水稻、玉米、薯类、油菜、棉花等作物在收获籽实后的剩余部分。当下，部分农民还有在田间地头焚烧秸秆的传统耕作习惯，每年的早晚稻、甘蔗等农作物收成时节，田间地头总有露天焚烧、浓烟滚滚的场景。为此，农田一直是秸秆焚烧的“重灾区”。由于农田分布范围广，监管力量有限，长期以来秸秆焚烧治理效果收之甚微。
针对秸秆焚烧屡禁不止的突出问题，我市依托塔体基站资源、数字化采集技术，投入资金159.8万元，在全市10个乡镇、街道选取18个监控点位，建成秸秆禁烧高空智慧监控系统，实现对全市农田集中地区、重要交通干线和枢纽周边区域秸秆禁烧全天候、全方位监控。
据了解，安装摄像头的铁塔基站高度在40米左右，周边遮挡物少，一个摄像头的辐射范围大约10公里，18个摄像头基本上覆盖全市秸秆焚烧高发区域，犹如一张天网，实时监控，及时发现秸秆焚烧行为。
“通过高空摄像头实时监控，实现对区域内秸秆焚烧自动发现、识别、定位、报警，第一时间推送预警信息，通过上下联动、条线快速响应机制予以处置。”市综合行政执法局机动二中队中队长张毅介绍，该局机动中队配专人值守，密切关注摄像头实时传输回来的预警信息，人工核实后将数据信息分发给属地单位，由属地单位派人到现场核查、处置，形成问题发现、交办、处置、反馈的秸秆禁烧监管闭环。
“蓝天卫士”视频监控系统，解决了秸秆禁烧监管区域分布零散、人力监管难、执法效率低等难题，提高了秸秆焚烧整治效率，其采集的画面和视频也为执法人员查处提供依据。自10月启动“派单”流程以来，“蓝天卫士”平台已派出任务单184件。
线下
重点时段、重要区域，严密查！
在强化技防、织密天网的基础上，我市还加强人防、织牢地网，多部门联动整治秸秆焚烧现象，确保田间不点火、不冒烟。
据介绍，在我市，秸秆焚烧的高发期主要是早晚稻、甘蔗等作物的收成季节。燃烧秸秆形成大量的烟雾，使能见度大大降低，在交通干线两侧，这种影响尤为突出，容易引发交通事故。
“根据时间和区域这两个特性，加大巡查频次。”张毅介绍，近年来，市综合行政执法局每年都会出台秸秆禁烧专项执法行动方案，要求各中队实行“5+2”机制，加强秸秆焚烧高发区域管控，特别是加大高速公路两侧、国省道路及铁路等区域的巡查频次，同时结合春耕、秋收等重点时间段，联合属地乡镇、街道基层网格力量强化巡查，确保火点及时发现及时扑灭。
在专项执法行动中，执法人员收到有关露天焚烧秸秆的投诉后，要第一时间赶赴现场，本着“教育为主，处罚为辅”的原则，及时扑灭火苗，责令改正、对违法行为拒不改正的依法查处，并将处理结果反馈乡镇、街道及生态环境部门。今年以来，共派出7193次执法人员，开展了2729次外出巡查，发现焚烧点1504处，过火面积6459平方米，现场扑灭1504处，立案处罚29起。
据悉，为提升秸秆禁烧工作的知晓率，该局各中队在日常监管中强化教育和典型案例宣传，通过在重点区域张贴宣传海报、路边和田间设置警示牌等多种形式，向群众介绍秸秆焚烧对大气污染、生态环境的危害性，违法行为处罚情况以及如何科学处置秸秆。今年以来，该局共开展秸秆禁烧现场宣传18次，发放宣传单4000余份。
执法人员提醒，广大群众要树立环境保护意识，充分认识露天焚烧秸秆、落叶的危害，自觉履行秸秆禁烧义务，做到自家农田“不着一把火、不冒一处烟”，同时积极监督身边的违规焚烧秸秆行为，共同守护生态环境。
案例警示
焚烧秸秆是违法行为，将面临处罚
今年以来，市综合行政执法局已对29起秸秆焚烧行为进行立案查处，现公布两起典型案例，希望广大市民引以为戒，不要随意焚烧秸秆，共同守护美丽家园。
1.马屿一农户焚烧秸秆险些引发山火，拟罚1500元！
日前，马屿镇一农户在田头焚烧秸秆，火势蔓延至山脚，险些引发山火，经过积极灭火，仍导致大片农田受灾，被市综合行政执法局立案调查。
“马屿镇新浦村红双林场左侧100米的菜地上有露天焚烧秸秆现象！”该局马屿中队执法人员接到线索后立即前往调查，发现是附近种植户阙某某在农田旁空地焚烧枯草。该处空地背靠山林，现场火势迅速蔓延，直逼山脚，情况十分危急。经过森林消防人员、执法队员等人全力灭火，火势得到控制，造成约300平方米农田受灾。
当事人阙某某的行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第77条之规定，市综合行政执法局拟对阙某某作出罚款人民币1500元的行政处罚。
2.桐浦一村民露天焚烧秸秆，罚款500元！
日前，市综合行政执法局桐浦中队在桐浦镇辖区开展秸秆禁烧巡查工作，巡查至桐溪村时发现有露天焚烧秸秆现象。经调查核实，村民练某某在该村桐星桥南侧100米处桐溪河边进行露天焚烧，产生烟尘污染物质，所幸被执法人员及时制止，并扑灭火源。该行为已违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第77条的规定，已构成露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染物质的违法行为。
练某某坦承，之所以进行露天焚烧一方面是旧习惯没改，另一方面是抱着侥幸心理，以为烧一点不会被发现。秉承处罚和教育相结合的原则，该中队执法人员耐心向当事人讲解露天焚烧秸秆、落叶的危害，普及相关法律法规，同时结合练某某的认错态度和配合程度，根据《中华人民共和国大气污染防治法》第119条第一款之规定，最终作出罚款人民币500元的处罚决定。
法律视角
一、《中华人民共和国大气污染防治法》
对违法焚烧农作物秸秆的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第119条规定，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正，并可以处500元以上2000元以下的罚款。
二、《中华人民共和国治安管理处罚法》
①故意焚烧他人农作物秸秆，造成他人财产损失的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第49条的规定，以“故意损毁财物”处5日以上10 日以下拘留，可以并处500元以下罚款；情节较重的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。
②对拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的；对不听劝阻，故意焚烧农作物秸秆，阻碍国家机关工作人员依法执行职务的。有上述行为之一的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第 50条规定，处警告或者200元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处500元以下罚款。
③对在秸秆禁烧工作中，不服从管理，殴打、故意伤害、公然侮辱镇、村干部的，分别依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第42条、第43条的规定，处5日以下拘留或者500元以下罚款，情节严重的，处 5日以上10日以下拘留，并处罚款。
三、《中华人民共和国刑法》
①对故意焚烧农作物秸秆引起火灾，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，依据《中华人民共和国刑法》第115条规定，以放火罪处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑；过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。
②对在秸秆禁烧工作中，以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，依据《中华人民共和国刑法》第277条的规定，以妨害公务罪处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。
四、《中华人民共和国消防法》
①对在油库、加油站、液化气站附近焚烧秸秆，依据《中华人民共和国消防法》第63条第2项的规定，以“违反规定使用明火”处警告或者500元以下罚款；情节严重的，处5日以下拘留。
②对焚烧秸秆导致火灾事故的，依据《中华人民共和国消防法》第64条第2项的规定，以“过失引起火灾”处10日以上15日以下拘留，可以并处500元以下罚款，情节较轻的，处警告或者500元以下罚款。
五、《中华人民共和国森林法》
故意焚烧农作物秸秆，致使森林、林木受到毁坏的，依据《中华人民共和国森林法》第44条规定，依法赔偿损失；由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款。
六、《中华人民共和国道路交通安全法》
在道路两侧焚烧秸秆，影响道路交通安全活动的，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第104条规定，由道路主管部门责令停止违法行为，并恢复原状，可以依法给予罚款；致使通行的人员、车辆及其他财产遭受损失的，依法承担赔偿责任。有前款行为，影响道路交通安全活动的，公安机关交通管理部门可以责令停止违法行为，迅速恢复交通。