平安二字，寥寥数笔，责任大如天，分量重似山。

    2023年，瑞安市委政法委以平安瑞安建设“争先进位、高分夺鼎”为目标，扎实开展安全隐患大排查大起底大整治专项行动，坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新基层治理新模式，交出了一份推进市域社会治理体系和治理能力现代化的“新答卷”。

    当好“平安守护者”     完善社会治安防控体系

    【镜头】

    “近几年社会治安明显好转，街上经常能看到巡逻的警察，让人感受到满满的安全感，真好！”市民吴女士感叹道。

    吴女士之所以发出这样的感慨，源于我市持续推进立体化社会治安防控体系建设。

    创新完善社会治安防控体系，是平安瑞安建设的一项基础性工作。过去一年，我市政法各部门紧抓亚运安保维稳工作主线，制定出台夏季治安打击整治行动方案，落实挂图作战，推进日研判、周清查、月晾晒，确保各项工作强势推进，坚决打赢平安护航亚运硬仗。

    聚焦全域打造“最严社会治安管理区域”，我市始终保持“时时放心不下”的责任感，集中开展专项整治行动，全面整治各类风险隐患，不断加强街面巡逻、社区群防、重点部位监控，制定完善风险闭环管控大平安机制，提升快响、快反、快处的能力水平。

    人民安居乐业、国家长治久安，离不开打造共建共治共享的社会治理格局。2023年，我市积极发挥社会力量共同参与社会治理，新建30个村社级综治工作中心示范点，组建200人以上的市级平安志愿者队伍、20人以上的乡镇（街道）平安志愿者队伍，成立523支、1.77万人的村级志愿者队伍，持续开展“敲门行动”“红袖章”“红马甲”等平安夜巡活动，做到“矛盾纠纷有人调、社会治安有人防、安全隐患有人管”，以村社的“小平安”汇聚全市的“大平安”。

    同时，为加大平安宣传力度，多元谋划平安工作载体，我市首次引入“平安三率微调查”小程序，使其作为网格入户宣传的具体手段，提升基层网格员与群众的日常联系紧密度；在全市中小学校开展“小手拉大手”平安宣传进校园活动，形成家校联动，携手护平安。

    对准平安建设的短板、难点，我市持续加大暗访广度、深度、频度，通过“每月专项暗访+不定期综合暗访”方式，全面清剿重点领域存在的隐患和问题。2023年，我市暗访单位1205家，整改问题点位2131个，挂牌整治突出问题单位4批10家，约谈10家单位10人；通过滚动排查、动态清仓，全年梳理排查出风险隐患3.05万个，实现整改销号率99.6%。

    对准平安建设中最活跃的“细胞”，我市把平安考核延伸至村社，创新推出星级平安村（社）建设，聚焦信访维稳、刑事治安、检举控告、诉讼案件、安全事故、无邪创建等6个维度评价指标，将创建结果与村社“一肩挑”及干部考核结果直接挂钩。2023年，我市创成星级平安村（社）474个，创建覆盖率达92.4%，让群众感受到“平安无处不在”。

    当好“纠纷和事佬”

    多元化解矛盾纠纷

    【镜头】

    2023年7月，塘下某鞋厂发生一起多人欠薪纠纷事件。塘下镇获悉后，组织“三官两师一员”力量迅速介入，由市法院专业法官第一时间前端介入指导调解，市司法局法援律师代理劳动者起草法律文书，并协调3组派驻调解员力量，共同参与矛盾纠纷化解。

    仅用时3天，下沉人员便完成了78名劳动者的劳资纠纷调解协议签订与申请司法确认工作。一个月后，该鞋厂陆续筹措资金90余万元，并由市人社局分两批全部付清80名员工的薪资。

    这样短时高效的成果源自何处？这得益于我市创新“三官两师一员”包联（社区）助力矛盾纠纷排查化解新模式。该模式从源头跟进矛盾纠纷排查，将矛盾纠纷化解在基层。这是推动核心法治资源有效下沉的一项生动实践，获省、温州市领导的批示肯定。

    据相关数据统计，2023年，我市“三官两师一员”下沉15643人次，化解矛盾纠纷2793件，开展各类宣传1513次，开展服务1800次，有效实现90%以上矛盾纠纷本地化解。

    基层实，则百姓安；一域治，则天下安。创新“三官两师一员”包联（社区）模式只是我市基层社会治理的一个缩影。除此之外，网格化管理是另一个“好帮手”。

    小网格撬动大治理。2023年是我市开展网格化管理的第13个年头。13年来，我市高度重视网格化建设，从全面部署启用基层治理“四平台”，到率先推动基层站所“三员整合”，再到创新推行“微网格”治理，一直在探索符合瑞安实际的网格化基层治理模式。

    除此之外，2023年，我市强化“1+3+N”网格工作组，激活网格团队力量，创新网格人员流动预审批备案制度，规范网格员招录、管理、退出全周期流程，并严格执行末位淘汰机制。同时，研究开发“瑞网智管”应用，打造网格数字化智慧管理样板，创建温州首个网格员实训基地，全面提升瑞安网格员队伍的业务能力和工作水平。

    平安建设长治久安，还体现在严防“民转刑”案件上。2023年，我市牵头开展“五失”人员管理服务及预防治理非正常死亡专项工作，排查入库“五失”人员686人，针对重点人员逐个评估建档，形成一人一档案，分类、分级闭环管控，提升重点人员源头防范化解能力，为社会大局平安稳定奠定坚实的基础。

    当好“法治店小二”

    深化法治服务体系

    【镜头】

    2023年10月，市检察院牵头市司法局、市工商联及相关执法单位分别在塘下镇和仙降街道设立“企检服务中心”，为企业提供事前、事中、事后的全流程法治服务，切实解决企业“诉求无人、诉求无用、诉求无期”的问题，同时签订“亲清护企”党建联建协议书，以“亲清赋能+红色赋能+数智赋能”激发组织活力，全方位守护企业健康发展。

    这是我市深化法治服务优化营商环境，助力保障三个“一号工程”的缩影。

    2023年年初，浙江省委提出三个“一号工程”，强调要以营商环境优化提升“一号改革工程”引领推动各领域改革。

    法治是最好的营商环境。为此，我市政法部门在优化营商环境，满足企业法律服务需求上，率温州各县（市、区）之先创新开发“企业合规通”应用平台，帮助企业增强法律意识、健全法律机制、化解矛盾纠纷，推进企业合规管理，为企业高质量发展提供法律服务支持和保障。

    “推行首席法律咨询专家制度是贯彻落实党的二十大精神和党中央关于全面推进依法治国重大战略部署的务实举措，是联系服务基层群众的创新举措。”市法学会相关负责人表示，去年，我市全面落实首席法律咨询专家制度，即按照“一乡镇街道一首席法律咨询专家”配置，开展结对帮扶服务，全年提出法律建议11条，解决涉及“四个重大”调处疑难矛盾纠纷10起。

    新年话发展

    在“守平安善治理”上

    勇争先作示范

    砥砺奋进新时代，继往开来再起航。2024年，市委政法委将锚定平安建设“夺银摘金”总目标，以深入实施《浙江省平安建设条例》为指引，统筹推进法治护航三个“一号工程”，实施平安瑞安建设“夺银冲金”基础提升大行动，努力在“守平安、善治理”上勇争先、作示范，守牢公共安全底线、提升基层治理水平、深化法治瑞安建设，切实提升群众安全感、幸福感。

    一是推动风险隐患大起底。完善风险闭环管控大平安机制，依托数智赋能，建设完善大平安风险管控场景应用，严格执行重大项目、重大活动风险评估程序，落实乡镇（街道）每周一夜查、市委平安办每月一巡查制度，构建风险隐患“发现-交办-处置-反馈”闭环管理，切实减少各类案件事故的发生。

    二是推进矛盾纠纷大化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，持续开展矛盾纠纷排查化解，高质量打造市级“一站式”多元解纷服务平台，完善社会力量参与矛盾纠纷调处工作机制，持续发挥“共享法庭”前沿阵地作用，常态化推进“三官两师一员”包联村（社区）助力矛盾纠纷排查化解模式，实现90%矛盾纠纷化解在基层。

    三是推动平安基础大提升。谋划实施基层社会治理赋能提升“1+5”工程，即“141”基层治理体系迭代提升工程及固本强基五大提升工程。探索网格员队伍的“四化”培养模式，迭代升级网格实训基地，推广“瑞网智管”掌上培训模块。加强村级巡防队伍建设，健全群防群治工作机制，创新村社基层治理新模式，推进基层综合服务阵地建设。

    四是推动创安责任大落实。贯彻落实《浙江省平安建设条例》，健全完善平安建设领导责任制，进一步压实乡镇（街道）、部门平安建设主体责任。完善星级平安村社考核评定标准，健全村级平安综治组织，提高村（社区）治安防范能力，切实做到“矛盾纠纷有人调、社会治安有人防、安全隐患有人管”。