■记者 项颖 通讯员 潘伊儒

    近日，仙降街道举行第三季度安全生产工作暨工业全域治理加快转型升级三年行动部署会。会上，街道工业全域治理相关单位纷纷发言，街道安委办就一厂多租政策、工业旧改办就老旧工业区改造提升、飞云税务分局就小升规亩税整治提升、仙降村就村级工业整治及村集体厂房出租等方面分别进行阐述。

    仙降街道办事处副主任陈智结合《瑞安市推进工业全域治理加快转型升级三年行动方案》进行解读，并提出街道将组建“工业全域治理加快转型升级三年行动专班”，在9月底前完成辖区一厂多租名单的更新工作，同时建立每月专班会议制度。

    工业全域治理

    助力产业转型升级

    土地空间作为工业发展的基础资源，对工业生产的规模、效率和创新能力有着深远影响。日前，《瑞安市推进工业全域治理加快转型升级三年行动方案》发布，通过实施“七大行动”发力工业全域治理，为工业振兴和产业转型提供坚实保障。

    瑞安是温州模式的重要发祥地，改革开放之初，前店后厂式的家庭作坊和星罗棋布的村级出租房，一度成为当地解决农村就业、增加村集体收入的重要载体。长期以村、镇为主体发展工业，形成了大量产居高度混合的区域，也出现老旧工业区用地效率低下、发展模式粗放、安全隐患丛生等一系列问题。据统计，瑞安市老旧工业区平均每宗工业用地面积仅为6.68亩，3亩以下的工业用地占到总数50%以上。在规上工业亩均税收方面，瑞安仅34万元，低于温州40.1万元的平均值和全省37.9万元的平均值。

    当下，正值瑞安地区生产总值跨上千亿元台阶、规上工业总产值向1400亿元挺进之时。工业用地紧缺、低效利用突出，成为制约发展的最大难题。为此，2023年以来，瑞安实施“万亩整治”“万亩盘活”“万亩拆改”的“三万”行动，通过增量扩张和存量挖掘并举，对全域土地空间进行重塑，取得较好成效。

    据悉，根据《瑞安市推进工业全域治理加快转型升级三年行动方案》，未来三年，瑞安将锚定“规上工业亩均税收42万元、亩均增加值240万元；累计完成帮扶提升高耗低效企业450家，新增小升规企业600家；完成老旧工业区拆除2700亩”等目标，通过开展工业厂房出租规范化管理行动、深化“亩均论英雄”助企提升行动、推进低效企业帮扶提升行动、推进老旧工业区改造提升行动、推进小微企业园建设提升行动、推进工业供地项目达产达效行动和推进数据得地改革企业留优行动等“七大行动”，将任务分解到乡镇（街道）、村社、网格，促进各类生产要素向“发展前景好、产值增长快、亩均效益高”的优质企业和项目倾斜，向高端化、智能化、绿色化产业方向集聚。

    借鉴注塑鞋治理成果 多维度深化推进治理

    在工业全域治理上，仙降早就有“迹”可寻。

    2021年，仙降以数字化改革为导向，同步推进治理与扶持工作。瑞安是时尚轻工产业国家级产业基地，仙降街道的休闲时尚注塑鞋产业区是我国主要的休闲时尚注塑鞋产业集聚区域，拥有400余家生产企业和500余家产业链配套市场主体。

    近30年来，该产业存在着不规范、高能耗、低产出等问题。2021年，仙降依托数字化改革，以数字赋能推进产业管理革命，为注塑鞋行业全产业链搭建“智能管家”平台，使得产业链风险得以有效控制且实现了规范提升。

    2021年初，瑞安在全省率先创新实施产业链预警机制，打造工业经济实时监测平台这一“大脑”，集成“电、税、地、人”四大重要数据进行产业链数据分析汇总。仙降结合注塑鞋行业以电为唯一能源的特点，以实施一户一表整治为切入点，实现了生产企业表户一致，并安装智慧终端采集器，使用电数据能够实时汇总，从而精准掌握产业状况。同时，将注塑鞋行业相关产业链配套市场主体同步纳入数据采集机制，通过正向采集和反向倒逼的方式有效规避了配套行业的各类问题，2021年配套商贸企业平均报税销售额增长超过100%。

    此外，仙降参照人体健康指数标准，创新创立了注塑鞋行业产业链“BMI”指数，主要包含电销比、单位能耗两个基准值。该指数执行后，小升规入库企业数量大幅增长，行业内部实现了同步、公平提升，有效降低了行业规范经营风险，获得了企业的一致认可。

    2021年以来，仙降已培育注塑鞋行业规上企业超30家，较治理前增量超7倍；规上产值连年增长，2021年为3.65亿元，2022年为6.93亿元，2023年突破13亿元；2021年至2023年期间，仙降街道企业月度升规量均位列全市前列，其中大多为注塑鞋企业。

    仙降街道相关负责人表示：“我们将围绕《瑞安市推进工业全域治理加快转型升级三年行动方案》，以注塑鞋行业整治为样板，结合第一轮排摸结果及仙降产业的实际情况，科学设置、精心打造具有仙降特色的工业全域治理方案，从多个维度深化工业全域治理工作。”

    在完善治理机制方面，该街道不断优化“工业全域治理加快转型升级三年行动专班”的运行模式，加强各部门之间的协同配合，提高治理效率；在深化数字化应用上，基于现有的工业经济实时监测平台和“智能管家”平台，进一步拓展数据采集的广度和深度，挖掘更多有价值的数据信息，为企业提供更精准的服务；在产业升级方面，以注塑鞋行业的成功经验为借鉴，引导其他产业进行转型升级，推动整个工业领域向高附加值、低能耗、绿色环保的方向发展；在企业培育上，加大对规下企业的扶持力度，通过政策引导、技术支持等多种方式，帮助企业做大做强，为工业全域治理注入新的活力。