连续五年，瑞安荣膺“最具幸福感城市”。生活在这座城市的你我他，都是这幅“幸福拼图”的一块。就业，是“幸福拼图”中重要一块；而友好，则给这块拼图增添了温暖的底色。
2024年，瑞安市人力资源和社会保障局（以下简称“市人力社保局”）紧紧围绕促进高质量充分就业，深入贯彻落实浙江省委、温州市委和瑞安市委关于全面加强“三支队伍”建设相关部署要求，认真执行温州市关于职业友好型城市建设的重要指示精神，从人才引聚、入职成长、权益保障的职业生涯全周期出发，以人力产业发展、职业技能提升、欠薪创新治理为着力点，促进就业与经济良性互动、人才与城市“双向奔赴”。
辞旧迎新之际，喜讯传来！全国县级体量最大的人力资源服务产业园建设项目——人力资源产业园和公共就业创业服务孵化基地地下室框架结构施工已经完成，主体结构施工也在紧锣密鼓进行，一幅“百亿”人力资源产业的蓝图正在瑞安徐徐展开。
2018年，瑞安锚定浙江省“第一梯队”目标，大力发展人力资源产业，建成浙南首家人力资源服务产业园——浙江温州人力资源服务产业园。截至2024年，产业园已累计实现营业收入92亿元，创税3.83亿元，年均引进各类人才约5万人次，各项数据领跑温州，经济效益排名全省省级产业园第6位。
而新产业园作为瑞安赋能增力三个“一号工程”的重要举措之一，入选全省“千项万亿”工程重大项目，总投资6.4716亿元。项目锚定“百亿”目标，以人力资源服务业为核心，同步发展人才服务、创新创业服务、科技服务等多元产业，着力打造涵盖人力资源要素“大市场”、人力资源信息“大数据”、配套综合服务“大基地”等功能齐全的大型综合体，加速向国家级产业园迈进。
学业、就业、创业、置业……这是人们在城市打拼奋斗的民生大事。2024年，市人力社保局深入实施青年人才集聚战略，通过“千企百校”“校园宣讲”“假期实习”等系列活动，广泛吸引青年人才来瑞。围绕“房子”“孩子”“票子”等事项，配合市委组织部人才办制定出台人才新政4.0版，让政策受惠面更广、“含金量”更高。此外，通过深入调研和摸排，精准把握院校、企业与人才需求，瑞安“引才专列”也频频发车，全年前往福建、广东、陕西、四川、西藏等12省20余个地区的高校，向高校学子伸出职业友好“橄榄枝”，共引进大学生20230人。全年累计举办各类招聘会111场次，服务企业1.3万家次，提供岗位13万个，达成就业意向2.17万人次，全市城镇新增就业13811人，让城市和人才“同频共振”。
如何为“职业友好”做好加法？2024年，市人力社保局开通人才综合服务窗口，提供优质、高效的人力资源服务，打造覆盖人才全生命周期的“一站式”服务生态。窗口涵盖个性化政策咨询、定制化招聘会、就业补贴申请、人才资格认定以及职称评审申报等内容，满足不同人才和企业的个性化需求。同时，打造“1+N”公共就业服务体系，推动全市人才市场、劳务市场、零工市场等统一纳入公共人力资源服务体系，为不同层次、不同工种的求职者匹配更加精准的岗位。
技能提升“友好” 助推经济社会稳进发展
“人人皆可成才、人人绽放光彩”，一座职业友好型的城市，需要以看得见摸得着的机会、红利与环境，成就各类群体创业创新的梦想。
2024年，市人力社保局聚焦高素养劳动者队伍建设，构建“工人增技、企业增效、员工增收”的正向循环，打造从“工”到“匠”强磁场，增强劳动者的获得感和幸福感，筑牢产业发展根基，开展职业技能培训25217人次，完成技能人才取证10938人，培育高技能人才5090人，其中数字职业高技能人才2043人，培育数居温州各县（市、区）第一，推动高素养劳动者集聚发展。
赋能高技能人才培育，“盟”发新动能。2024年，市人力社保局聚焦劳动者全周期发展，创新推出“1+3+N”高技能人才培育联盟，以政府部门为主导，联合3家院校单位及N家职业技能自主评价企业、社培机构、技能大师工作室等，通过政、校、企三方联合发力，深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链的有机衔接。目前，联盟成员企业达15家，覆盖汽摩配、机械电子等主导产业，并上线“技能培训地图”，实现县域镇街培训全覆盖，“30分钟”技能培育圈逐渐形成。
什么样的技能人才更合适，用人单位最清楚。2024年，市人力社保局持续深入探索“问企识才”机制，充分发挥企业在技能人才培养中的主体作用，遵循“谁用人、谁培养、谁评价”原则，赋予部分龙头企业中级职称自主评聘权限，鼓励和支持企业申报技能等级认定试点，打破技能人才评价与实际工作需求脱节的困境，逐渐形成“企业推、政府核、人才享”的人才评价体系。
2024年7月，我市举办“高技能人才培育联盟”首场认定考试，浙江力诺流体控制科技股份有限公司组织其他3家企业共同开展钳工技师（二级）认定考试，这是我市推进企业自主评价创新工作的一次缩影。为充分发挥企业在技能人才培养中的主体作用，遵循“谁用人、谁培养、谁评价”原则，市人力社保局赋予部分龙头企业中级职称自主评聘权限，鼓励和支持企业申报技能等级认定试点，并协助企业建立和完善技能人才评价体系，定期指导企业制定等级认定计划。
得益于企业职业技能等级认定试点机制，目前，全市已成功备案技能等级认定企业142家，通过企业职业技能等级认定达36321人，企业数和认定数均居温州各县（市、区）首位。其中，瑞立集团近两年先后入选了省级第一批共同富裕实践观察点和省厅“新八级工”制度试点企业，让更多的能工巧匠得以“破土冒尖”。
驱动治理“友好” 稳固劳动群体就业信心
职业友好型城市建设，是城市谋划高质量发展的题中应有之义。瑞安市场主体量大面广，劳动用工动态监管难度较大，2024年，市人力社保局释放“职业友好”诚意，持续深化“无欠薪”行动，不断提升根治欠薪专业化、法制化、数字化水平，形成具有瑞安辨识度的欠薪治理格局，不断提升“安薪”就业指数，擦亮“瑞有安薪”品牌。
市人力社保局根据前期调研和工作实际，“靠前”打造全流程管理机制，推动建设领域欠薪案件从“事后人工处置”向“数字化全流程管理”转变。
撑起“安薪伞”。针对历年欠薪案件频发、厂房租赁企业出现的涉薪治理底数不清、发案金额偏高以及处置难度大等实际问题，市人力社保局创新工资支付数字化监管，以“智慧监察·阳光支付”系统为平台，运用数字化手段对企业实名制考勤、工资发放等进行源头监管。目前已全面推行，并有935家企业注册纳入系统监管，32家企业实现线上发薪。
做好“护薪人”。市人力社保局试点工资支付全流程管理，成立省级试点专班，对建筑领域的合同双签双鉴、进退场异常人员查询、非封闭式管理考勤打卡、双结算管理等环节进行技术突破并在项目试点，印发全流程操作手册发至项目部予以对照执行，不断完善在建工程项目六项制度落实短板，持续强化对工程项目的全流程管理。2024年，建筑领域国务院欠薪线索件占比已从46.3%下降至29.6%。
“安薪”不止于此。市人力社保局还拓展“一镇街一码”投诉渠道，进一步压实属地镇街主体责任，引导辖区劳动者通过镇街二维码反映涉薪纠纷线索，减少越级投诉的案件发生。2024年，共印制各镇街二维码海报4300余份并投放到工人集中的企业和工业区。
“看见”从业者的“关键小事”，城市才能被更好地“看见”。2024年，市人力社保局深化社银合作，搭建社区服务网，在9个社区试点打造33个“政务服务工作站”，可办理参保停保、资格认证、社保卡申领等20余项高频事项，逐渐形成“10分钟”社保服务圈。并迭代“人社RPA”社保机器人，提升参保数据质量，推动待遇资格等业务“无感智办”，努力让群众少跑路。2024年，全市社保业务经办总办件量71.86万件，其中网办件63万件，网办率87.67%。
展望2025
以友好构建从业者的
“圆梦之都”
城与人的互动是充满温度的。“近悦远来”，魅力何来？“职业友好”的这份温度，就是一种力量。2025年，市人力社保局致力打造一个职业友好、就业创业环境优越的城市，建设从业者“圆梦之都”“活力之城”。
突出平台建设，努力构建就业服务矩阵。建设职业友好型城市，打造“家门口”就业服务站、完善“15分钟就业服务圈”，将基层就业公共服务（零工市场、家政服务市场）纳入基层民生保障服务事项。
突出数字赋能，迭代升级智能就业服务。依托大数据集成，实现就业事项一体化办理、精准化服务、智能化监管。推进人力资源社会保障与各部门数据共享比对，促进人岗相适，着力破解就业结构性矛盾。
突出就业帮扶，促进重点群体充分就业。深入做好离校未就业高校毕业生等重点群体就业帮扶，开展公共就业服务示范点建设，加大公益性岗位开发力度，进一步提高困难群体帮扶就业率。
突出技能创富，着力打造技能强城名片。高水平建设技能型社会，建设“30分钟职业技能培训圈”。打造汽摩配技能生态圈，建设公共职业技能实训中心，探索打造技能创富型企业，创建技能共富型乡村（社区），培育技能致富型家庭。
突出全民参保，稳步推进提高社保覆盖。强化社保政策宣传，发展多层次多支柱养老保险体系，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。试点打造“全民参保村居”，开展社银合作提质升级行动。
突出安全防范，构建社保基金内控体系。迭代升级基金安全智慧监管系统，筑牢政策、经办、信息、监督“四位一体”基金监管防控体系。不断加强社保稽核力度。持续深化政保合作。
突出需求导向，打造区域人才集聚高地。推进人力资源大市场集成改革，将全市人才市场、劳务市场、零工市场等统一纳入公共人力资源服务体系。聚焦产业需求，启动“百场千企万岗”大学生招引行动，深化开展多种形式的招聘活动，吸引海内外高校大学生集聚回流。
突出百亿规划，打造人力产业区域标杆。明确“全省领先全国争先全球创先”发展定位，推进人力资源产业园和公共就业创业服务孵化基地建设。制定出台《瑞安市人力资源服务产业“百亿”发展规划》。加强与省内知名城市人力资源机构交流合作，高规格举办千企百校等品牌系列活动。
突出前置预防，持续擦亮“瑞有安薪”品牌。深化“瑞安无欠薪”行动，加快推进欠薪治理从“被动清欠、人力监督”向“主动治欠、智能监管”升级。持续加大对非法欠、讨薪行为的打击和宣传力度。
突出多元化解，建设劳动纠纷调解中心。建设瑞安市劳动人事争议调解中心和两个镇街一站式调解中心（新业态劳动纠纷调解站）。推动“仲裁调解+人民调解+司法调解”三轨并行，构建新居民、新业态劳动纠纷裁前、诉前联调联处机制。