■记者 金晓锋 通讯员 周志坚
每年两会，“晒账本”是一项重要议程。过去一年，政府的“钱袋子”都花哪了？新的一年，钱又会怎么用？这是代表、委员和市民十分关注的问题。
昨天，瑞安市第十七届人民代表大会第四次会议胜利闭幕，与会代表通过了《关于瑞安市2024年预算执行情况及2025年预算草案的报告》，“账单”新鲜出炉。
回顾2024 “账单”释放浓浓“民生温度”
●做好“加减乘除”法 守好“钱袋子”算好“发展账”
2024年，我市认真落实“积极的财政政策要适度加力、提质增效”要求，沉着应对复杂严峻的财政经济形势，狠抓组织收入，严控财政支出，提升资金效益，突出重点保障，防范运行风险，集中财力支持重大战略部署落地实施，推动全市经济实现质的有效提升和量的合理增长，全年财政预算执行情况总体平稳。
2024年全市一般公共预算收入805216万元，增长6.20%。其中，税收收入678205万元，增长4.64%，税收收入占一般公共预算收入的84.23%。转移性收入1010450万元。全市收入合计1815666万元。
2024年全市一般公共预算支出1441803万元。其中，全年民生支出1162300万元，增长3.37%，占一般公共预算支出的80.61%。我市坚持公共财政导向，取之于民，用之于民，造福于民。
全市支出合计1815666万元。收支相抵，全市一般公共预算收支平衡。
做好“加法”，聚财蓄力
聚财蓄力，是财政做“加法”的直接表现。
我市围绕“强化财力保障”主题主线，千方百计抓收入，全力以赴稳运行，多跨协同凝聚财政增收攻坚合力。全年实现一般公共预算收入80.52亿元，增长6.20%。积极向上争取资金要素，全年争取到上级转移支付资金36.92亿元，增长46.86%，其中超长期特别国债资金7.84亿元；谋划储备专项债项目42个，全年争取到新增专项债券资金49.11亿元，金额居温州各县（市、区）第二。出台《瑞安市国有资产资源盘活三年行动方案（2024年-2026年）》，强化资产资源盘活利用。
做好“减法”，过紧日子
过紧日子，是政府长期的方针政策。
我市制定了过“紧日子”十五项举措，全市一般性支出在逐年压减的基础上再压减5%。实质性推进零基预算改革，打破基数概念和支出固化格局，有效降低非重点、非刚性支出；按照项目轻重缓急程度建立9类21档支付审批分类分档体系，有力保障重点领域支出；严格政府投资项目评审，建立政府投资项目合同变更联合审查会商工作机制，全年政府投资项目“五算”评审总送审金额170.44亿元，总核减9.28亿元，平均核减率5.45%。
做好“乘法”，提质增效
改革创新，是提质增效的重要手段。
我市推进成本预算绩效管理改革，试点运用成本绩效方法对项目开展绩效评价，分析成本构成，查找管控短板；部门整体绩效管理首次全面覆盖市本级78家上市人代会审查的部门；财政数据分析平台创新上线“市县收支分析画像”“地方专库大屏”等模块，打造集监管与分析于一体的财政大数据纵深分析系统。搭建“地方专库智管”平台，实现单位资金全过程监管。加强公款竞争性存放，全年市本级竞存财政资金49.31亿元，各单位竞存财政资金30.64亿元。
做好“除法”，去除风险
去除风险，是财政运行可持续的关键。
我市坚持把“三保”支出放在优先位置，全年足额落实“三保”资金62.21亿元，兜牢兜实三保底线。开展“财会监督加强年”活动，发布6大类38项重点监督绩效项目清单，严肃财经纪律、规范资金使用。常态化开展专项债券核查工作，实现债务核查全覆盖，严格重大建设项目审查，落实财政承受能力和债务风险评估，同步加强国企债务风险动态监测管控，2024年我市政府债务率和国企资产负债率均维持在合理空间。加强社保基金收支异常变化情况监测，动态掌握收入结构、险种规模和变化趋势，严格落实财政对社保基金的补助责任，有效防范社保基金运行风险。
●重点支出执行亮点
实体经济支出29.35亿元
案例：近日，走进瑞安“万亩千亿”新产业平台，只见标准厂房、研发中心林立。作为“顶配版”产业平台，瑞安“万亩千亿”新产业平台重点聚焦汽车智能“三电”系统、智能驾驶辅助系统等。目前，平台汽车制动系统、发动机关键铝部件、雨刮等5类产品市场占有率排名全国第一，汽车悬架系统、座椅、滤清器、传感器等4类产品市场占有率排名全国前三。
数据详解：投入3.52亿元支持“万亩千亿”新产业平台建设；投入2.13亿元支持设备更新和消费品以旧换新；投入2.08亿元支持实施人才科创首位战略，其中人才工作专项经费9428万元，推动培育新质生产力；投入制造业高质量发展共富示范激励、工业与信息化发展、中小企业专项等资金1.96亿元，支持产业转型升级。
城建交通支出97.57亿元
案例：去年5月，锦湖街道西门、瓦窑城中村（A、B地块）改造建设工程顺利通过竣工联合验收，这标志着又一城市有机更新项目顺利建成投用。该项目总用地面积55980.24平方米，地上建筑面积164906平方米，地下建筑面积60010平方米，总投资约26.4亿元，共设计安置住宅1344套。
数据详解：全年城市建设支出46.43亿元，其中投入16.68亿元支持城市有机更新，包括土地征收及回购政策处理经费3.53亿元、巾子山团块政策处理费1.45亿元；投入16.20亿元支持经开区、滨海、科技城等区域基础配套建设；投入4.60亿元支持市政道路建设。全年交通干道建设支出51.14亿元，其中投入27.26亿元支持温州市域铁路S3线建设，投入4.52亿元支持330国道场桥至罗凤段、塘岙底隧道等重大道路交通项目建设；投入1.14亿元支持城乡路桥码头建设维护；投入9053万元支持城乡公交运营。
教育文体支出47.25亿元
案例：去年底，塘下镇新城职业学校建设工程通过竣工验收。该项目是我市重点工程之一，也是“万亩千亿”新产业平台的重要配套设施建设项目。该项目位于塘下镇东工业区，总建筑面积37900平方米，总投资2.8亿元，除基础教学区外，还设置了行政楼、公共教学区、风雨操场等多个功能区，投入使用后将满足48个教学班的需求，可容纳学生2160人。
数据详解：全年教育支出42.75亿元，其中投入6亿元支持华峰中学、瑞安农技校等教育项目建设；投入2.12亿元支持新型公办园和普惠园运行。全年文化体育支出4.50亿元，其中投入2.62亿元支持塘河全域旅游、环西山历史游览区等文旅项目建设；投入1.45亿元保障公共文体产品和服务供给。
医疗社保支出45.63亿元
案例：去年8月，仙降街道社区卫生服务中心迁建工程顺利通过联合验收。该项目总投资约1.32亿元，总建筑面积16607.13平方米，新增住院部及更加规范的门急诊手术室，床位也从10张增至99张，并新引进CT设备，使得当地医疗硬件设施水平和服务能力得到大幅提升。这是我市推动优质医疗资源有效扩容和均衡布局的一个缩影。
数据详解：全年医疗卫生支出16.98亿元，其中投入6.48亿元补助各类医保基金；投入2.42亿元支持医疗卫生项目建设；投入2.04亿元支持提升医疗卫生服务能力。全年社会保障支出28.65亿元，其中投入17.13亿元补助各类社保基金；投入1.49亿元保障低保等困难群众基本生活；投入1.24亿元用于养老服务和老年人福利；投入1.22亿元支持残疾人事业发展；投入1.14亿元用于双拥优抚工作。
农林水及公共安全支出43.73亿元
案例：去年，飞云江治理二期工程（桐田段）顺利通过通水验收和完工验收，标志着该片区防洪挡潮排涝能力再上新台阶，即将发挥社会效益，对保障人民群众生命财产安全具有重要意义。该项目位于陶山镇，于2021年11月11日开工建设，工期2年，概算总投资约1.1亿元，新建堤防1880米，拆建水闸1座。堤线均沿现状岸线布置，堤防级别为4级，设计洪水标准为20年一遇。
数据详解：全年乡村振兴及农林水支出31.84亿元，其中投入13.35亿元支持海塘安澜、飞云江治理、金潮港流域防洪排涝等水利项目建设；投入4亿元用于农村生态环境综合整治项目；投入3.50亿元支持农业产业发展。全年投入公共安全资金11.89亿元，其中，投入1.6亿元用于智慧城市建设，投入1.26亿元保障执法办案、装备购置等业务经费。
展望2025
奋力铸就中国式现代化
财政新图景
2025年是“十四五”规划收官之年，我市将迭代升级推进“三化五争八跨越”，落实更加积极的财政政策，突出重点领域保障，发挥财政资金引导撬动作用，提升资金使用效益和政策效能，建立健全风险防控机制，兜牢“三保”底线，确保财政平稳运行，努力在谱写中国式现代化瑞安新篇章中扛起财政担当。
拓源挖潜
聚合力抓收入
实施促进税源高质量发展和财力可持续增长专项行动，多部门合力解决企业生产经营难点堵点问题，增强经济活力和造血功能。加大经营性地块出让力度，创新工业地块出让模式，稳定土地出让收入。紧抓“超常规逆周期调节”巨大机遇，全力向上争取转移支付资金、专项债券、超长期特别国债等资金要素。谋划推进资产资源盘活，积极拓展盘活标种类，进一步提升资产资源利用效率。
从严从紧
优结构控支出
严格落实党政机关过紧日子要求，严格论坛、节庆、展会等活动预算管理，降低行政运行成本。进一步优化政府投资项目建设资金安排，综合考虑经济效益和社会效益，集中力量支持重大项目建设。优化调整政策兑现类支出，进一步提升政策资金使用效益。合理划分政府间事权与支出责任，强化财政对公益性项目保障，推动降低或取消市场化程度较高、公益属性偏弱事项的财政保障。建立“定期清理、限期使用、超期收回”的存量资金常态化盘活机制。
综合施策
强统筹保重点
坚持“统筹兼顾、突出重点”原则，筹措资金162亿元保障“三保”及其他刚性支出，其中，安排46.38亿元支持完善社会保障体系，织密“社会保障网”；安排36.35亿元支持教育事业发展，推进“学有优教”优质均衡教育体系建设；安排16.05亿元支持医疗卫生事业发展，推动医疗事业向“病有良医”目标稳步迈进；安排7.63亿元提高公共安全治理水平。综合运用预算安排、专项债券、特别国债、中央预算内投资等多种方式保障项目建设。
守正创新
推改革提绩效
深化零基预算改革，构建资金安排新机制。深化成本预算绩效管理改革试点，实现与预算安排、改进管理和完善政策等实质性挂钩。出台新一轮镇街财政财务管理体制，充分激发镇街财源培育积极性。深化财政数字化改革，优化平台预警规则；优化政府投资项目智控系统，提高传递效率和审核速度。深化国资国企改革，推动企业做大做强做优。
枕戈待旦
稳运行防风险
全面摸排“三保”领域风险隐患，坚决兜牢“三保”底线。健全财政收支运行常态化研判机制，防范财政收支风险及其衍生风险。推动数字赋能社保基金管理，确保社保基金安全、可持续运行。加强债券资金“借用管还”全生命周期管理，探索建立债券收益归集和偿债机制。严肃财经纪律，推动建立财经领域监督跨类型协同工作机制。