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（三）交出了重大项目攻坚的争先答卷。入选省“千项万亿”工程项目数居温州第一。加码引育增后劲。实施增资扩产项目416个，签约绿能及循环经济园区、中通快递浙南闽北区域中心等重大项目，落地10亿级产业项目8个、亿级49个和总部经济项目14个。加速建设提进度。高分子新材料时尚鞋智造等37个项目竣工投用，智能车身控制系统总成等114个项目提速推进，新能源汽车智能车身稳定系统工程等61个项目开工建设，南山隧道等27个项目政策处理难点成功突破。加力供给保要素。完成土地“双清”6780亩、低效用地再开发2464亩和耕地功能恢复6045亩，新增高标准农田7000亩，“多田套合”面积居温州第一。老旧工业区拆除、开工面积均居温州第一。
（四）交出了全面深化改革的争先答卷。涉外商事纠纷调处改革获省改革突破奖，4项改革经验获省《竞跑者》推广。营商环境优化优享。构建“1+12+N”企业综合服务体系，实行269个增值服务事项、28项涉企服务“一类事”，完成37项“促产一件事”。国企改革走深走实。国企资产总额突破1500亿元大关，负债率控制在50%以内；新增AA+评级国企1家、AA评级3家，AA评级及以上国企数跃居温州第一。重点改革先行先试。“三位一体”改革登上央广《中国之声》，“基层减负”数据宝等24项“小切口”改革提速推进，4项改革入选省“揭榜挂帅”试点名单，落地省公共数据授权运营改革试点，率全省之先打造医保“慧参保”应用场景，医保增值化改革获全国医保经办系统典型案例二等奖。
（五）交出了对外循环畅通的争先答卷。外贸回流工作获评省“一号开放工程”最佳实践案例，实际使用外资增长60.1%。对外通道加速完善。完成综合交通投资95.9亿元，创历史新高，温福高铁瑞安站规划优化落地，瑞苍高速等10个重大工程提速推进，322国道拼宽工程投用，永宁大桥主桥合龙，瑞湖高速建设用地审批创下国家部委审核“最短用时”，承办省交通工程平安百年品质建设现场会。外向经济回暖向好。开辟全省首条国际公路运输路线，落地海关监管场所，投用中欧班列货运中心。率温州之先开展跨境电商“9810”出口全链路试点，业务量占温州30%，二手车出口额增长超12倍。制度开放稳步推进。设立全国首家县级涉外商事调解中心，完成全国首例涉外知识产权侵权诉调对接案件批量调解，涉外商事调解走在全国前列。
（六）交出了强城筑核发展的争先答卷。入选住建部“好房子”研究合作城市名录。城市空间承载度有力提升。“多规合一”县级国土空间总体规划获批，新增城镇空间超4万亩，居温州第一。东部科创区开工建设东新智汇谷三期等15个项目，品质滨江区提速推进巾子山二期等27个项目，文韵古城区攻坚完成环西山历史文化街区等六大板块重点工程25个节点任务，时尚侨贸区建成投用时尚鞋“双创”中心等4个项目，塘下蝉联省级小城市培育试点年度考核优秀。城市功能便利度有力提升。推进智慧城市综合建设工程，竣工通车市政道路16条，建成投用体育场地设施25个、“环浙步道”50公里，新改建主题（口袋）公园10个，开工建设飞云江治理二期、金潮港流域防洪排涝综合治理主体工程，入选省数字孪生水利试点。完成污水管网疏通1198公里，新建燃气管道72公里，新增充电枪506把、公共停车位631个，开工建设500千伏输变电工程，入选国家充电基础设施建设应用推广试点，5G基站基本实现全覆盖。城市形象美誉度有力提升。加快建设4个城乡风貌样板区、5个现代化美丽城镇和9个未来社区，开竣工6个老旧小区改造项目。集中力量解决历史遗留团块，签约清零6个团块，安置交付西门河头等14个项目，攻坚完成首个整村旧改项目。城市经济活跃度有力提升。金秋购物节等十大消费活动出圈出彩，76场市集活动亮点纷呈，10家品牌首店开业迎客，红旭汽车城、新湖银泰城火热投运，航空枢纽度假中心抢“鲜”落地，汽车、家电销售额分别增长135%和110%，活力瑞安魅力彰显。
（七）交出了和美乡村建设的争先答卷。获美丽浙江建设考核优秀。打好“强农牌”。入选省级农业社会化服务先行引领县，列入省农业农村重大项目、省农业“双强”项目11个，建成省数字农业工厂2家，北麂大黄鱼等5项产品摘得省农业博览会金奖，陶山酵素大米获国际米食味品鉴大会金奖，林川高山有机稻米入选全国新型农业经营主体典型案例，马屿创成国家农业产业强镇，瑞安温郁金荣登全国名特优新农产品名录，“云江丰味”入选中国区域农业形象品牌影响力指数百强。走好“富民路”。设立全省首个农村集体经济发展基金，开竣工村级集体经济项目152个，村集体经营性收入增长18.9%。建成“共富工坊”150家，累计培育农创客927人，芳庄入选省级林业推进共同富裕试点，平阳坑获评省乡村运营十佳乡镇。绘靓“和美图”。全域人居环境整治提升三年行动圆满收官，“富美罗阳·创享未来”入选省级新时代美丽乡村共富带培育名单，成为温州唯一拥有国、省EOD项目双试点县，实现省农村生活垃圾分类处理工作优胜县“三连创”。创成国家级绿色工厂2家、省级3家，整治高耗低效企业270家，腾出用能空间居温州首位，国省控断面Ⅰ至Ⅲ类水比例达100%。
（八）交出了文化传承创新的争先答卷。以历年最高分通过全国文明城市复评。文化底蕴持续挖掘。新派鼓词《年到》登上曲艺牡丹奖舞台，《永嘉学派丛书续编整理与研究》入选省文化研究工程重点项目，木活字小镇、玉海藏书楼项目入选省文化基因激活工程标志性项目培育名单，6个项目入选非遗领域省级荣誉名单。文明品牌持续焕新。投运永嘉学派传习馆，建成湖岭牛文化博物馆等省乡村博物馆2家、城市书房和文化驿站11个，新增“15分钟品质文化生活圈”55个。文旅动能持续增强。推出全国首个“CityWalk”数字导享平台，提速建设桐浦桐溪生态康养小镇、高楼环寨寮湖旅游生态圈，创成国家金树叶级绿色旅游饭店1家，曹村东岙村入选全国夏季“村晚”示范展示点，浪漫樱花季等40场文旅活动全民打卡，职业车手拉力赛等237场体育赛事精彩纷呈，“百龙巡游”引来万人空巷，龙舟宴夺得省“百县千碗”十佳宴席奖。瑞安健儿“泳”夺瑞安第三块奥运奖牌。
（九）交出了民生普惠优享的争先答卷。圆满完成省市县三级民生实事项目，获健康浙江建设考核优秀。高标兑现民生实事。新增认知障碍照护床位260张；为1.05万名适龄青少年儿童开展免费窝沟封闭；完成重点人群健康筛查6.8万人；更新手摇式升降课桌椅6100套；新增残疾人就业238人；新改建单村供水站40座；新改建老旧工业区消防取水码头10个；新增港湾式公交站停靠站30座、智能站牌20个；新增省级放心农贸市场7家；创成省级未来社区4个。优化公共服务供给。通过全国学前教育普及普惠市国家级督导评估，创成省一级幼儿园7所，竣工投用学校（幼儿园）7所，温职院瑞安学院获批教育强国中央补助项目，高考特控线上线人数和上线率实现温州“四连冠”。竣工投用卫生基建项目4个，市人民医院连续4年“国考”成绩位列A序列，市妇幼保健院入选温州唯一的国家级规范化建设单位。用情关爱“一老一小”。投用市综合托育服务中心，建成儿童友好公共服务空间50个，加快建设儿童文学动漫馆等儿童友好项目18个。宾阳门社区入选省老年认知障碍友好社区建设试点，竣工安心养老中心，新建示范型居家养老服务照料中心10家，63家老年食堂守护老年人幸福“食”光。有力夯实兜底保障。筹集保租房4637套（间），新增城镇就业1.38万人，入选温州唯一的省级普惠性人力资本提升改革试点。投用福利院及救助站，建成三级助联体服务站（点）538个，入选全国全民参保计划实施县级联系点。
（十）交出了除险保安固本的争先答卷。入选省城市地质安全风险防控专项试点，连续5次获全国平安渔业示范县。安全生产的基石更加牢固。实施安全生产治本攻坚三年行动、安全生产“强基筑安”行动，乡镇（街道）应急消防管理站规范化建设完成率达100%，生产安全事故、交通亡人事故起数分别下降16.7%和14%，“电安星”应用入选应急部创新应用典型案例。风险防范的质效更加凸显。成功交付14个“保交楼”项目，个人债务集中清理数居温州第一，入库矛盾纠纷稳控率达100%。电信诈骗、传统侵财、黄赌毒犯罪等打击成效保持全省前列，刑事案件立案数、命案发案数分别下降17.7%和28.6%。基层治理的体系更加健全。迭代升级“141”基层治理体系、“瑞治e城”数字治理业务平台，率温州之先实现非警务事项协同处置全覆盖，舆情示范案例入选省“七张问题清单”典型案例库。
过去一年，工会、共青团等群团组织取得新成效，新改建妇女儿童综合服务驿站51个，承办“科创中国”平台建设交流会。红十字、慈善等事业实现新进步，首创省五星级残疾人之家，档案工作指数评价居全省第八。民族、外事等工作再上新台阶，入选省基层宗教事务治理综合改革试点，承办海外华文教育发展大会，华侨落户数居温州第一。国防动员、人防海防等工作获得新突破，《旗迹》列入全国退役军人志愿服务交流鉴学项目，入选省反走私县域治理试点。
过去一年，我们持续加强政府自身建设。高质量开展党纪学习教育，认真落实“第一议题”制度，扎实做好省委巡视反馈意见、省审计督察发现问题整改，行政诉讼案件数、败诉率创五年新低。全面落实基层减负“二十条”，会议纪要制发时间压减至7个工作日以内，一般性支出预算压减5%。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，高效办理人大代表建议511件、政协委员提案297件。
各位代表，这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市干部群众团结奋进、拼搏创新的结果。在此，我谨代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻瑞部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍和民兵预备役部队，向情系家乡的海内外瑞安人，向关心支持瑞安发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识到，外部环境带来的不利影响加深，固定资产投资等指标未完成预定目标，经济运行面临需求不足、民间投资不足、部分企业生产经营困难等挑战；教育科技人才一体贯通还需深化，新质生产力亟待培育；城市整体竞争力、影响力和辐射带动力还不够强，缩小“三大差距”还需持续发力；文化、医疗、养老等优质公共服务供给仍然不足；房地产、经济金融等领域风险隐患仍然不少，本质安全水平有待提高；干部的担当攻坚意识有待提升。对此，我们将采取有力举措加以解决。
二、2025年目标任务和重点工作
今年是“十四五”规划的收官之年，是争当高质量发展建设共同富裕示范区先行标兵的关键之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、党的二十届二中、三中全会精神和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深刻领会和准确把握今年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务，按照省委十五届六次全会暨省委经济工作会议、温州市委十三届七次全会暨市委经济工作会议和瑞安市委十五届七次全会暨市委经济工作会议的部署要求，忠实践行“八八战略”，全面落实“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”，持续推进“强城行动”，聚焦谱写中国式现代化瑞安新篇章、争当高质量发展建设共同富裕示范区先行标兵等使命目标，坚定扛起“大县挑大梁”的责任担当，发扬“敢为人先、实干奋进、义利并重、开放包容”的瑞安精神，以每项必争、应争尽争的理念抢抓政策机遇、争取最大红利，全力推进“三化五争八跨越”，奋力建设浙南闽北赣东综合性节点城市，确保“十四五”规划圆满收官，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
综合考虑各方面因素，建议2025年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值突破1500亿元大关，增长6.5%左右，规上工业增加值增长10%，服务业增加值增长6.5%，固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长3.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、6.5%，完成上级下达的能源和环境指标计划目标。
实现以上目标，我们必须增强系统思维、保持战略定力，以确定性的工作应变局、育先机、开新局。牢牢把握勇挑大梁的目标航向，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，努力在“量的合理增长”上走前列、“质的有效提升”上当示范。牢牢把握更加积极的政策风向，坚持把工作放到大势大局中谋划推进，最大限度争政策抢红利，以政策高水平落地、项目高标准支撑、要素高效率集成助力高质量发展。牢牢把握改革创新的发展方向，以改革的理念和方法打破束缚发展的条条框框，加快破解高质量发展新的“成长的烦恼”，让“创新瑞安”成为现代化先行的鲜明标识。牢牢把握人民至上的价值取向，锚定共富示范先行，科学把握做大蛋糕和分好蛋糕的辩证关系，更大力度推动百姓增收致富、民生事业改善、区域协调发展。牢牢把握实干争先的工作导向，坚持以实绩论英雄，努力让“三化”贯穿始终、“五争”蔚然成风、“八跨越”走在前列。
根据以上目标要求，我们将坚定不移抓好十方面工作：
（一）坚定不移稳增长，奋力在经济向上向好上攀高跃升。坚决以政策之利应对形势之变、有形之手撬动市场之力，以量质齐升推动经济航船乘风破浪、行稳致远。
更大力度释放政策红利。全面落实国家、省和温州市一揽子增量政策，精准制订“一政策一方案”承接落地清单，围绕“两重”“两新”等重点领域，动态更新“近期可实施、长期有储备、定期可滚动”项目库，争取各类要素份额占温州12%以上，排名“保二争一”。优化“1+9”产业政策，刚性落实“送策上门、免申即享、预先拨付、无感兑现”机制，探索生产生活用水分离等降成本模式，挤出财力为企业减负担增动能。
更大力度激活消费活力。系统打造“5+4+X”现代化消费矩阵，开展“四季欢乐购+千店促消费”活动，提振住宿、餐饮、房地产等传统消费，焕新升级汽车消费商贸走廊，建设“放心消费”单元3700家，忠义街争创国家级高品质步行街。推进省夜间经济培育城市创建，建立首发首店经济服务生态体系，开展电商品牌孵化行动，创新赛会经济、演艺经济、市集经济等多元消费场景，打造月光经济四大地标。
更大力度扩大有效投资。建立“三库三清单”管理机制，安排重大项目230个，其中产业项目占比38%、共同富裕导向民生项目占比15%，争取列入省“千项万亿”工程项目20个。实施企业投资项目促产“一件事”3.0版，更好发挥产业基金撬动效应，深化“数据得地”改革，腾出2000亩以上工业用地支持企业增资扩产，构建“谋划储备一批、开工落地一批、投产见效一批”的滚动推进格局。
更大力度开拓内外市场。深化“十团百企拓市场增订单”行动，支持企业参加广交会等重点国际性展会，深入拓展“一带一路”、东盟等新兴市场，联动推进货物贸易升级、服务贸易创新、数字贸易培育，力争外贸出口总额增长6.5%。迭代升级“六位一体”助企帮扶体系，落实落细民营经济32条，推动“3个70%”“7个不准”等举措精准落地，下决心解决拖欠企业账款等问题，全面打响“来瑞安·心最安”营商品牌。
（二）坚定不移促融合，奋力在创新瑞安建设上攀高跃升。大力提升“一区一廊一芯一会一集群”创新能级，高标创建国家创新型县市，以创新优势塑造发展胜势。
统筹推进“科教人”一体化发展。实施高新区“争先行动”、大孵化器集群三年“星跃计划”，做强环大罗山科创走廊“创新引领环”“五极”起始空间，发挥国际新能源智能网联汽车创新生态大会撬动作用，开工建设10亿级AI智算科创中心等科创强基项目，力争新增孵化面积50万平方米，入驻创新型企业（团队）325个以上。实施科技英才培养计划，探索中职本科一体化教育模式，开工建设温职院瑞安学院二期，加快推进温医大瑞安校区建设，打造国家级智能制造产教融合实训基地。实施“才聚智造·筑梦云江”攻坚行动，探索“人才带技术、技术变项目”路径，新增省级以上领军人才5人、拥有关键核心技术的领军人才团队5支，引进大学生2万人。
统筹推进“产学研”一站式孵化。落实规上制造业企业“六个全覆盖”、科技企业“双倍增”、企业创新“5个90%”等行动，推进与杭州电子科技大学等高校院所共建高能级平台，引导华峰、瑞立合作申报省级创新联合体，新增温州市级以上企业研发机构106家，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达3%左右。探索推行产业政策奖补与企业研发投入强度挂钩、科创金融“投—贷—保”一体联动等机制，实施科技计划项目100项、省“尖兵”“领雁”研发攻关项目和温州市级重大科技攻关项目6项，争取省重大科技成果、省科学技术进步奖2项，完成技术交易总额85亿元。
统筹推进“数智云”一条龙服务。探索推出“上云券”“算力券”等新模式和“随接随用、按需付费”云端算力新服务，提速建设汽车标准件和电机部件产业大脑，实施智能化改造项目200个，规上企业数字化改造2.0覆盖率达60%以上，新增省级智能工厂（数字化车间）3个、省级云上企业2家。
（三）坚定不移增动能，奋力在现代产业培育上攀高跃升。深化“321”先进制造业提振攻坚行动，争创省未来产业先导区，打造民营经济高质量发展的标杆。
致力于连续夺鼎。实施连续争夺“天工鼎”计划，多元提升汽车零部件产业整车配套能力、智能装备产业精密智造能力、新材料产业创新替代能力、时尚轻工产业品牌塑造能力，推动汽车传感器产业入选国家级中小企业特色产业集群，攻坚汽车零部件智造、智能高端鞋机装备等416个单体制造业项目，制造业投资增长16%。大力培育现代金融、软件信息、创意设计等生产性服务业，提速推进人力资源产业园等3个生产性服务业项目，新增省级企业设计中心2家。经开区力争国家级碳达峰试点，加快化工园区扩园；“万亩千亿”新产业平台实施“千亿产值”冲刺计划，开工建设80亿级产业新城，力争汽车智配小镇获省级命名。
致力于赛道抢位。攻坚数字经济“一项改革、两个倍增、三个全覆盖”，放大机器视觉中心、物联感知中心、空间中心“数据要素”乘数效应，建成人工智能“双创”中心，招引亿级数字经济项目4个以上，数字经济核心产业制造业增加值增长10%。构建低空经济“一园三基地”产业格局，开工建设航空枢纽度假中心等项目，打造浙南首个直升机6S服务中心，争创省级低空产业“先导区”和低空经济“先飞区”。主动融入温州港，联动实施百亿级渔光互补、绿能及循环经济园区、凤凰山—北龙山作业区综合开发等重点项目，新增3000吨级码头3个，打造港口经济、现代渔业、海岛旅游三大海洋经济发展圈。
致力于纵深培育。实施“十企塔尖、百企升规、千企育强”成长计划，新增雄鹰企业、制造业单项冠军、专精特新“小巨人”、隐形冠军企业7家和专精特新中小企业30家，新增新三板挂牌企业3家、辅导2家、报会5家，新增高新技术企业120家、省科技型中小企业300家，力争年营业收入5000万元企业达600家，市场主体突破20万家。主（参）编国家标准、行业标准、“浙江制造”标准8项以上，建设省级高价值专利培育项目1个，力争省、温州市政府质量奖2项。
致力于全域治理。坚持“安全规范、公平合理、提能升级、腾笼换鸟”，深入实施工业厂房规范化管理、供地项目达产达效等七大行动，整治出租厂房800万平方米，改造低效工业项目2000亩，完成老旧工业区拆除并供地700亩，“数据得地”惠及企业50家，开竣工小微园4个，达产验收项目40个以上。
（四）坚定不移攻项目，奋力在发展后劲增强上攀高跃升。坚持以项目看发展论英雄，构建“招商盯着项目干、服务围着项目转、要素跟着项目走”的闭环机制。
广邀发展合伙人。实施招商公司市场化改革，高效运转“市领导+部门镇街‘一把手’+驻外招商组”对外招商阵列，打好以商招商、场景招商、环境招商、文化招商等组合拳，围绕先进制造业、文化旅游等主题开展招商推介会，力争盯引落地50亿级项目1个、10亿级项目10个、亿级项目50个以上。
制订攻坚作战图。创新重大项目容缺受理机制，开工建设新能源汽车智能及轻量化内外饰件智造等103个项目，开工率一季度35%、二季度70%、三季度90%，10月底前全部实质性开工。提速建设新能源汽车传动系统部件产业化等127个项目，竣工投用智能汽车零部件制造基地等37个项目，实现工业小微项目“拿地即开工、竣工即领证、预验即试产”全覆盖。
贯通要素供应链。实施“三万”行动3.0版，开展“多田套合”农用地布局优化攻坚行动，“多田套合”率达90%，完成土地“双清”6000亩、低效用地再开发2000亩，争取新增建设用地计划指标3400亩。实施金融高质量发展“双十条”，健全“投贷联动”联盟机制、小微企业融资协调机制，推广“两个健康指数”融资模式，新增小微企业贷款110亿元。
（五）坚定不移畅循环，奋力在开放强市建设上攀高跃升。坚持对内开放和对外开放并重，构建“服务最优、成本最低、效率最高”的全方位开放生态。
接续区域一体大跨步。积极融入浙南区域一体化、金丽温大通道建设战略，落地中通快递浙南闽北区域中心，力争开工温福高铁瑞安段，提速推进瑞湖高速、市域铁路S3线瑞安段等10个重大交通项目，建成瑞苍高速瑞安段，高标打造温州南部综合交通枢纽。推进温瑞一体塘下先行区建设，加快实施新材料工业互联网百米双塔楼等百个温州强城项目，攻坚百亿级塘河新城，加快融入温州大都市主中心。深化对口支援、对口合作和东西部协作，建成瑞安—文成山海协作小微园一期。
（下转第3版）