“办证”“家电维修”“法务催债”……近年来，五花八门的“小广告”逐渐从小区墙面蔓延到私家车、共享单车等流动交通工具，不仅破坏我市市容市貌，更隐藏着诈骗陷阱与不良诱导。这些“小广告”为何屡禁不止？背后又藏着怎样的产业链？下面来看本报记者的走访调查。
“小广告”无孔不入
扰民之外暗藏风险
日前，记者走访了安阳街道清莲小区，该小区属于典型的开放式老旧小区，每个单元楼都安装了密码门。趁着其中一个大门未关，记者走进楼道，发现墙面、楼梯扶手、电表箱甚至民居的门框上，都贴满了各式印章式广告和不干胶贴纸，有的甚至一层广告覆盖着另一层广告。即便有清理痕迹，也残留了不少“胶印”，有的“小广告”用油墨直接印在白墙上，清理的话需要铲掉墙皮或重新粉刷一层。“楼下门锁坏了还没修，贴广告的人就趁机溜进来，这些‘小广告’根本清不完，‘胶印’特别难清理。”居民罗阿婆道出了不少住户的困扰。
这些“小广告”绝大多数是开锁、疏通管道、修理家电等服务，还宣传可以“随叫随到”。然而，这些看似便利的联系方式，未必能提供真实有效的服务，市民王先生就因此吃了“小广告”的亏。王先生告诉记者，之前家里空调坏了，于是他就联系了“小广告”上的空调维修人员，付了350元后，不仅空调没修好，还彻底失联了。“他催着我先转钱，说要回家拿修理工具，结果后来就联系不上了。”王先生说。
如今，这些令人头痛的城市“牛皮癣”已不局限于老旧小区的楼道，还蔓延到了路边停放的私家车上。家住东山街道德信铂瑞湾的黄女士就不堪其扰，半年内通过多个平台投诉了11次。“我的小汽车一周可能被贴两三回‘小广告’。”她无奈地说。
记者走访发现，住宅附近的路面停车场是“小广告”“集聚”地段，不少车辆的反光镜、车窗都被塞入或贴上“小广告”，数量多的达十来张，内容大多为涉黄信息、法务催债等。
不只私家车，街头巷尾的共享单车由于流动性强、覆盖面广也成了“牛皮癣”新“宿主”。这些“小广告”悄然爬上共享单车的车把和中控台、坐垫。瑞安一品牌共享单车仓库管理人员季文标告诉记者，他们在瑞安投放了10500辆共享单车，运行一年多，累计发现“小广告”约6000次。“贴‘小广告’的人员流动快，分布广，他们贴一辆车只用一两秒，我们清理一辆车却要2到3分钟，之前每天需清理‘小广告’的车辆大概在300到500辆左右。”季文标很无奈地介绍。
需要警惕的是，这些“小广告”暗藏风险，其中里面不乏低俗“擦边”内容，甚至还有涉嫌违法内容。瑞安市公安局场桥派出所民警王浩铭提醒，这些“小广告”大多是“杀猪盘”、涉黄赌的引流，一旦扫码就可能泄露个人信息、掉入诈骗陷阱，还有代开发票、非法贷款的，最终都是为了骗钱。
王浩铭透露：“塘下有个居民就是通过这些涉诈小卡片被骗了30多万元，金额比较庞大。”
“小广告”产业链隐蔽难追踪
违法成本低治理难度大
那么，这些让人头疼的“小广告”，到底是怎么“生产”出来的？记者走访了瑞安老城区多家图文印刷店，店家均表示不承接印制“小广告”贴纸的业务，一致建议记者上网查找承印商家。果不其然，记者在某电商平台上输入“小广告”关键词时，立刻弹出不少售卖“墙体广告印章”的链接，有的商品甚至把“小区楼道”标注为推荐使用场景。为进一步试探，记者以定制一款“办证”广告为由随机咨询了一商家，对方起初质疑是否违法，但随即表示可以接单。定制9厘米x5.4厘米的纸质不干胶小卡片3000张，报价为150元，平均每张小广告的成本仅0.05元。
获得印制“小广告”的方式轻而易举，那么如何招聘发“小广告”的人呢？记者以应聘贴“小广告”工作为由，联系到小卡片上一名自称“小龙”的商家。对方表示，每天工资80元，一天要发两盒，大概两三千张小卡片，还透露“有个外地人，所有封闭式小区都能进去发小广告”。当记者进一步询问细节时，对方突然警觉，反复确认记者的年龄、户籍和相关经验后，以“目前不招人”为由挂断了电话。
在调查中，记者发现粘贴“小广告”已经发展为“产业化”运作，主要通过招聘人员来贴“小广告”，上下游分工明确，利用小众的聊天软件来规避侦查，隐蔽性强。“上家不会亲自送小卡片，而是询问你所在的地区后，提供具体地址让你自取快递。”王浩铭表示，由于违法人员流动性高、身份隐蔽，给取证和处罚带来了极大难度。
据了解，当前从事贴“小广告”的人员主要分为三类，大多为无业青年，为了挣快钱宁愿铤而走险；也有的是迫于经济压力想找“副业”的人；还有的是“明知故犯”者。“贴一张小广告大概可赚0.5元，不少人觉得利润可观，于是选择冒险从事。”王浩铭说。
“小广告”为何屡禁不止呢？浙江品和律师事务所主任胡奎分析，很大程度在于其“流动式”的特点。违法者往往“打一枪换一个地方”，缺乏持续、固定的违法过程，导致执法中难以有效锁定和处理。此外，处罚依据也存在一定的模糊性与交叉性，这种行为究竟是适用广告法，还是依据市容环境卫生管理规定，抑或其他法律法规，往往界限不清，存在监管盲区。
此外，违法成本极低也是关键因素。无论是制作“小广告”的商家，还是雇用他人张贴的上游组织，目前面临的处罚机制几乎处于空白状态，难以实施有效的处罚措施。“想要根治这个现象，关键还是在于相关部门能否联合执法，形成合力，坚决打击此类违法行为。”胡奎说。
从“被动清理”到“主动共治”
多方尝试破局
整治“小广告”是一场需要各方协同联手的“持久战”，面对治理困境，各方也在尝试破局。市综合行政执法局环卫管理中心副主任林小余表示，他们安排了299名专员去清理公共道路、城市市政设施上的“小广告”，每天大概清理5万多处。之前，他们也尝试过让通信部门对“小广告”上的号码予以停机，但效果不突出，有些外地号码根本停不了。
社区和市民的参与也不可或缺。老旧小区由于缺乏正规物业管理，目前都是依赖社区定期组织志愿者来清理“小广告”。安阳街道华瑞社区党群服务中心主任许肖燕表示，已经安排网格员加强巡逻，发现“小广告”后及时组织志愿者进行清理。目前，社区志愿者队伍有200多人，每次会出动20至30人，对辖区内老旧小区逐一开展清理工作。不少市民建议设置小区公共信息栏，满足发布正当广告的需求。
与此同时，有部分共享单车企业已率先尝试技术升级，将共享单车坐垫换成PVC或PU皮革材质，这种材质防水、耐磨、易清洁，能减少“小广告”残留。“下一步，企业还计划推出奖励政策，市民举报或清理‘小广告’可获得骑行次卡、优惠券等，调动用户参与治理的积极性。”瑞安一品牌共享单车项目经理邱雄说，“除了投入更多人力物力加快清理、开发技术手段防粘贴外，我们也在想怎么能主动给联系‘小广告’的用户打个预防针，提高大家对‘小广告’危害的认识，从需求端摒弃‘小广告’。”
【编后语】
从静态到动态，从墙面到车身，城市“牛皮癣”正在以更隐蔽、更流动的方式，侵入城市的每个角落。“小广告”违法成本低、监管有盲区、治理难度大，这一顽疾究竟该如何根治，依旧是摆在城市治理中的一道难题，唯有平台监管、执法打击、企业防护、公众举报等形成合力，方能让这些“小广告”无处藏身、无处可逃。