■记者 严小章 黄丽云
通讯员 张可可 张适宜
城市发展空间“寸土寸金”，但在高楼与街巷之间，仍散落着不少被遗忘的“边角地”。它们如同城市的“留白”，虽未被充分利用，却蕴藏着可被唤醒的潜力。
7月，中央城市工作会议召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。会议指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。
这为城市更新指明了新方向。如同神话里齐天大圣孙悟空“72变”一般，瑞安的“边角地”正上演独属自己的“56变”，正变为市民身边的“金角银边”。
今年，市资规局牵头开展“边角地”盘活利用专项行动，对56宗479亩曾被遗忘的城市“边角地”进行盘活改造。没有大拆大建，却凭着“螺蛳壳里做道场”的细致功夫，正在上演一场场惊艳蜕变。
为何改？
破解“城市留白”之困
城市发展日新月异，而那些隐匿于楼宇之间、桥下之隅的“边角地”，曾是被遗忘的角落，是城市肌理中的痛点。
“边角地”是指城市进程中既有空间多维度、多角度分割后形成的面积较小、形状各异、破碎化特征明显的小微型城市剩余空间。部分“边角地”常因边界交错、缺乏管理等原因，沦为被违法经营占用、废弃物堆叠、车辆违规停放等城市消极空间。
“由于城市‘边角地’开发价值低、利用难度大，缺乏单独开发建设条件，所以常被遗忘。”市资规局开发利用科科长黄智远说。
今年，市资规局对全市“边角地”进行调查摸底，各乡镇（街道）、功能区对辖区内闲置“边角地”、零星地块开展全面排查，系统建立项目储备库。据不完全统计，全市共梳理出103个地块，涉及总面积635亩。
如何破解“城市留白”之困？“问需于民”“问计于民”，这是今年市资规局给出的第一招。
今年，市资规局启动“发现城市边角料”闲置地块改造设计大赛。其间，群众踊跃投稿，不仅有瑞安本土设计师积极参赛，还收到来自浙江大学城乡规划设计院的多件作品。经过初步筛选、公众投票、专家评审等环节，最终10个优秀设计作品脱颖而出。
有将闲置荒地改成研学乐园的巧思，也有利用道路交叉口闲置地块改造为开放型商业街区的妙想，还有把桥下空间变成儿童天地的精彩设计……这些设计作品充分展现了“变废为宝”的智慧。部分可行性强的优秀设计方案被优先纳入规划实施考虑，群众呼声高、成本可控的改造方案则先行上马。
系统推进是盘活行动第二招。根据市领导要求，市资规局成立专项工作专班，深入实施“边角地”盘活利用专项行动，建立“周调度、月通报”推进机制，制定《瑞安市“边角地”盘活利用专项行动方案》，明确目标任务、实施路径和工作要求，为全市工作推进提供清晰的“路线图”。根据方案，力争2025年完成“边角地”盘活利用100亩以上，建成一批具有示范带动效应的城市“金角银边”有机更新项目。
如何改？
479亩“零碎地”激活14种功能
人民城市人民建，人民城市为人民。时隔十年，党中央在7月再次召开城市工作会议。会议指出，当前和今后一个时期城市工作要认真践行人民城市理念。
沿着游步道散散步，午后坐在河边吹吹风、看看风景……家住上望街道九一村老人公寓的彭阿姨，最近总爱和姐妹们在塘河沿岸新建成的游步道旁的1号桥公园里闲聊休憩。“这日子别提多舒坦了！”她说。
这个集休闲、健身、娱乐于一体的滨水游步道与民生公园，曾经零散破旧的城市“边角地”，通过改造实现了蜕变，让越来越多像彭阿姨一样的市民享受“家门口”生态福利。
这样的转变正在瑞安各地发生。在陶山镇陶南村，7亩闲置荒地曾杂草丛生，如今已建成精致休闲公园，步道串联绿地，廊亭里老人闲谈，游乐区孩童嬉戏，村民实现了“推窗见绿、出门入园”的心愿。“散步、跳舞、带孩子玩都有了地方，感觉生活品质提升了一大截！”附近群众评价说。
今年以来，我市越来越多的闲置空间被转化为功能复合的民生服务载体，呈现在市民眼前。对前期排摸的103宗635亩“边角地”进行筛查，市资规局最终选定56宗479亩“边角地”列入今年“边角地”盘活利用专项行动。
479亩是怎样一个概念？市资规局工作人员算了一笔账，今年，我市供地4970亩，其中划拨用地1400亩，工业用地2700亩。换句话说，“边角地”盘活为全市节省了10%的年用地规模。
根据地块特征、区位条件和群众需求，市资规局将储备地块科学划分为口袋公园、街头绿地、运动场地、微停车场等14种功能类型，实现从“找地”到“选地”的转变。
“‘边角地’虽小，但关乎的是大民生。我们通过精准摸排、分类施策，就是要让这些被遗忘的角落，变成市民看得见、摸得着、能享受的活力空间。”黄智远表示。
改得怎样？
11宗“边角之地”蝶变
在“边角地”改造中，我市始终坚持“因地制宜、一地一策”的原则，让每一块土地都焕发出与其禀赋匹配的独特光彩。无人机“飞”上停车场、运动场“藏”于桥下、狭长地“长”出城市芯，三种类型地块的“变形记”，正是这场变革的生动注脚。
“起飞、悬停、转向……”一架无人机在教学人员的操控下腾空而起，在空中划出弧线后精准降落。日前，位于东山街道的智翔五联航空无人机驾驶培训基地内，教练员正在为学员们开展实飞培训。
谁也想不到，这块充满科技感的培训基地，前身竟是一处4.22亩的闲置地块。如今，这里上演了一场精彩的“变形记”——没有被简单改造成单一的停车场或绿地，而是被创新性地打造为集社会停车与科技培训于一体的复合型场所。场地一侧是整齐划一的停车场，提供40余个车位缓解“停车难”；另一侧则是无人机驾驶培训基地，自运营以来已培训学员超百名。
东山的闲置地块上“飞”无人机，陶山的桥下空间则“冒”出了运动场。在篮球场上，一群年轻人奔跑跳跃，挥汗如雨；在足球场上，每一次进球，引来阵阵喝彩；在色彩明快的儿童活动区内，小朋友们在攀爬架上灵活攀爬，滑梯区不时传来阵阵清脆的笑声……在均岙村高速桥下，这片充满生机与活力的运动天地，让人难以想象它曾经是垃圾堆积、杂草丛生的桥下废弃空间。
高速公路桥下空间，曾是城市管理中典型的边角地。“过去这里可以说是‘脏乱差’，虽然政府也曾投入资金清理垃圾，但治标不治本，没过多久又恢复原样。”附近居民回忆道。
如今，通过精心改造，这片约15亩的桥下空间实现了华丽转身，被打造成为集儿童游憩区、活力运动区、百姓大舞台为一体的桥下空间，并设置划线停车位135个，从曾经的“城市疤痕”变成了深受周边群众喜爱的“活力客厅”。
“边角地”利用花样百出，“用不起来”的狭长地块，也能“长”出“城市芯”。在滨海新区城市芯停车场和体育公园施工现场，一派繁忙景象，多台工程设备正紧张作业，工人身着安全帽调试设备，成排钻杆有序堆放。该项目总用地面积19.69亩。“虽然总用地面积看着较大，但属于两个地块总和，且地块地形狭长，属于典型的城市边角地块，不利于布局其他经营性项目，一度陷入了‘用不起来’的困境。”黄智远说。
面对挑战，瑞安创新采用了由国企拿地、综合开发的模式，将停车场、体育公园和广场有机结合，打造集露天广场、滨水游步道、多功能球馆、半地下停车场及网球场等为一体的复合型公共空间。据介绍，该项目计划于2026年年底竣工投用，届时将进一步提升城市风貌形象，有力缓解周边停车压力，为市民提供更加丰富的运动休闲娱乐选择。
今年以来，瑞安已完成11宗36.4亩“边角地”改造。瑞祥新区文昌路口袋公园、滨海新区足球公园等8个重点项目已启动建设，预计明年将新增公共活动空间约80亩，服务群众超万人次。
从零散闲置到功能复合，从城市痛点到民生亮点，这场比孙悟空“72变”更贴民心的“边角地之变”，正把城市的“零碎空间”转化为市民的“幸福天地”。