本报讯（记者 潘敏洁 通讯员 张豪）连日来，位于仙降街道的金旺达箱包皮件有限公司（以下简称“金旺达”）生产车间内一派繁忙，企业正向着年产值破亿的目标全力冲刺。这份底气，源于瑞安创新推出的一项改革——生态环境分区管控“工业集聚点”审批机制，该机制解决了困扰企业多年的排污许可手续审批难题，让企业顺利通过审批后得以开展技术改造。

    “这项改革，实实在在地解决了我们多年的心病。”作为这项机制的首批受益企业之一，瑞安市金旺达箱包皮件有限公司负责人魏学放感慨道，“现在我们可以心无旁骛地搞创新、拓市场，发展的底气更足了。”

    金旺达此前一直将箱包面板委托给第三方生产，但受限于外包环节，面板颜色选择较为单一。企业决心进行技改，却因产权不全问题在排污许可手续审批前止步。金旺达遇到的问题并非个例。

    作为闻名全国的“中国胶鞋名城”和“中国箱包名城”，仙降街道许多企业都希望通过技改拓展空间，却普遍被厂房产权不全的历史遗留问题卡住了脖子。像浙江仙峰鞋业有限公司，这家拥有近30年胶鞋制造历史的企业，计划新增注塑鞋生产线，却因厂房仅有土地证而无房产证，排污许可手续审批一度陷入僵局。

    “这让他们在转型路上举步维艰。”温州市生态环境局瑞安分局生态环境保护行政执法队六队队长王清波说。这一普遍性难题，呼唤着审批制度的创新突破。

    今年1月，瑞安创新推出生态环境分区管控“工业集聚点”审批机制，以“分区管控”思维重塑环保行政许可审批逻辑：通过对全市产业集聚管控区外的工业集聚点进行系统排查与科学划定，对点位内符合条件的企业实行“容缺审批”。这一改革方案获得了温州市的支持，瑞安成为温州市生态环境领域此项改革的先行试点。

    “点内企业在申报时无需再提交镇街证明和不动产权证，改由环保部门直接核验。”温州市生态环境局瑞安分局审批窗口负责人沈世总介绍，目前，全市已划定384个工业集聚点，覆盖所有乡镇（街道），惠及企业超6700家。其中，已有250多家企业完成排污许可手续办理，鞋类、箱包企业约占半数。

    办理手续后，金旺达成功上马箱包面板新生产线，预计年产值将从8000多万元升至亿元。而仙峰鞋业也顺利驶入了审批的“快车道”，正式提交审批申请。

    “改革带来了多重红利。”沈世总说，它引导零星工业点归并成片，推动产业集聚，确保了生态环境管控要求100%落地。同时，通过建立分区管控、环评、排污许可“三位一体”体系，推行“两证合一”模式，审批材料精简了三分之一以上，办理时限从30天大幅压缩至12天，历史遗留的企业合规化问题也得到系统性化解。