在乡村发展过程中，我市不少村庄面临资源零散、业态单一、强弱不均的困境，西部山村集体经济薄弱，东部村居虽基础雄厚，却存在业态重复、资源浪费、发展受限等问题。为破解乡村发展瓶颈，塘下镇创新推行片区组团发展模式，以强村带弱村、资源统筹共享、产业错位互补，打破村域壁垒，盘活闲置资源、重塑乡村风貌、壮大集体经济，让乡村发展从“各自为战”转向“抱团共赢”。乡村组团发展如何破局、乡村面貌如何蝶变、民生红利如何释放？请看本报记者的调查。
抱团破局
整合资源，告别“各自为战”
日前，记者探访了塘下镇上戴村综合性体育馆。该馆占地7000多平方米，拥有游泳馆、网球馆、羽毛球馆等，很难想象这片场地前身是一处垃圾堆场。上戴村党支部书记戴圣波介绍：“这个体育馆是村集体投资建设的，总投资约1000万元。原来这地块是垃圾回收场，脏乱差，周边居民投诉反映多。凭借乡村连片、组团发展的契机，依托上级政府的支持，2025年5月体育馆投入使用，每年为村集体增加约100万元收入。”
上戴村的发展变化，得益于塘下镇推行的片区组团发展模式。塘下镇各村产业基础扎实，大部分村集体年收入突破百万元，具备良好的发展条件。但分散式的发展模式，让各村陷入“各自为政”的局面，同质化建设、资源内耗、发展视野受限等问题日益突出，难以形成规模化、一体化的乡村发展格局。为彻底破解乡村发展不均衡、不联动的难题，2025年3月塘下镇整合全域资源，打造罗阳“创享未来”片区组团，以实力雄厚、业态成熟的陈岙村为领头雁，联动周边10个行政村抱团发展，覆盖常住人口超2.38万人。
塘下镇通过建立片区联合党委，统一规划、统筹资源、联动发展，引导各村找准定位、错位发展，杜绝同质化竞争，构建“强村引领、弱村跟进、村村联动、全域共富”的全新发展格局。
塘下镇农业农村工作办公室主任池晓敏介绍：“片区组团的党委书记是陈岙村党总支书记陈众芳，由他来带领所有村庄发展。各村各有特色，因地制宜推进。”
“片区组团这个项目非常好，我们对此也很有信心。陈岙村作为领头雁村庄，很多兄弟村常来我们这里交流，大家互相学习，开阔了眼界。在未来发展规划等方面，我们都还有很大的提升空间。”塘下镇陈岙村党总支委员李小武说。
环境焕新
全域整治，公共配套落地
“塘下十村”抱团发展落地后，片区连片开展环境整治，昔日荒地闲置、基建落后等状况得到全面改善。上戴村体育馆落地运营后，人气旺盛。该村体育馆负责人余志武介绍：“我们的健身房非常火爆，周边居民锻炼意识很强。夏天天气热了，来游泳的人很多；三楼羽毛球馆也很热闹，日均人流量200多人。整体而言，体育馆氛围非常好，人气很旺。”村民感慨：“之前我要跑到瑞安市区去锻炼，现在家附近就有健身房，特别方便。”
塘下镇西河村聚焦西街路整体改造，翻新路面、规整管线、增补绿植，村庄沿街面貌焕然一新。该村党总支书记陈一帆说：“在片区统筹发展的思路下，改造后的西街路，整体提升了村容村貌。同时，它也给沿街商铺带来了人流量，给村庄注入了更多生机和活力。”
塘下镇凤山村立足本土乡土文化，在片区统筹和镇级资金帮扶下，历时五年建成乡贤馆、文化礼堂、滨水公园、便民服务中心。“片区组团发展对凤山村帮助很大，比如滨水公园二期里的乡贤馆，以及党群服务配套设施、文化礼堂等项目建设，都得到镇里资金支持。”该村党总支书记杨英坦言。
盘活土地
化解顾虑，低效用地变增收沃土
塘下镇前丰村早年集聚大量低小散作坊，村内彩钢棚密布，各类加工厂杂乱扎堆，环境脏乱，安全隐患突出。借着片区组团发展的东风，村庄开启全域改造。该村党支部书记杨秀平介绍：“以前这里的企业厂房都是彩钢棚搭的，很脏很乱，安全隐患也很大。借片区组团发展的机会，我们去年6月完成新厂房招投标，9月完成装修，现在企业已经全部搬进新厂房了。”
改造初期，部分村民不理解长效开发模式，希望征地补偿款直接分发到户。
面对发展僵局，该村村干部耐心宣讲组团发展政策，为村民算清长远发展账、民生收益账，逐步打消村民顾虑。依托片区统一规划，前丰村拆除违建棚屋、清退散乱小作坊、新建标准化厂房，消除安全隐患。如今新厂房已全部出租，既规范了片区产业布局，又实现村集体租金增收，达成环境、安全、集体经济三方共赢。
从上戴村现代化体育休闲场所，到凤山村特色风貌街区，再到前丰村低效用地盘活，塘下镇采取片区组团发展模式，打破了以往各村分散治理的局限，通过资源统筹、项目联动、全域整治，彻底扭转了乡村脏乱差的旧貌，也根据各地的特点盘活了沉睡的乡村资源，补齐了公共服务短板，让乡村颜值、民生质感同步提升。
强村帮扶
补齐短板，集体增收惠民生
“片区组团后，依托片区联合党委统筹调度，打破村域壁垒，统一规划全域产业，定期召开临时会议，组织村干部开展‘头脑风暴'，梳理整合各村资源，推动重点项目共建共享。”池晓敏说。
按照“一主多辅、业态互补”的整体规划，该片区将陈岙村定为文旅核心。这里坐拥优质山水风光，依托漂流、泳池、农家乐等成熟业态，吸引客流。李小武表示：“作为片区组团项目，目前，陈岙村已落地完成九龙漂流、露天游泳池以及多家农家乐等基础业态。接下来规划的中西主题酒店、新西兰滑板车等重点项目也在有序推进。”
如今陈岙村旅游人气高涨，但游客大多当日往返，过夜经济仍是发展短板。为此当地把旅游酒店列为重点推进项目，补齐业态短板，拉长旅游消费链条。池晓敏说：“旅游酒店项目目前已经进入审批阶段，接下来我们把酒店建好、把人留住，培育过夜经济。其余村庄则以壮大村集体经济为核心，与陈岙村形成产业互补。”
依托陈岙村的文旅引流优势，周边村庄顺势承接配套业态。陈岙村缺少采摘游、研学类项目，紧邻的高星村便瞄准这一空白，主打现代农业与采摘旅游。很难想象，如今产业兴旺的高星村，曾经村集体经济收入微薄，连村集体日常运转都面临压力。
“以前，我们村一年集体经济收入只有9800元，但村干部一年的薪资支出就要15万元，连发工资都不够。”高星村党支部书记杨光华坦言。
借助组团发展机遇，高星村盘活原有农田，把昔日林地改造为休闲公园，既完善了片区配套，也为村庄后续发展打下基础。高星村还顺势打造塘下镇为农服务中心，搭建起农产品仓储、交易一体化平台。项目创新联农合作模式，由村集体和村民联合入股经营，专门成立农业专业合作社负责整体运营，多方携手探索惠农增收新路径。
“这是塘下镇为民服务中心的冷库，一共6个，总储存量约400吨，目前占地7亩，总造价约1200万元。配套的还有花椰菜交易市场，既方便了农户销售，也能帮助农民和村集体增收。”杨光华介绍，“我们专门成立了瑞安高星农业专业合作社负责运营，80%的项目资金由合作社申请贷款解决。”
高星村的采摘产业，恰好和陈岙村的旅游业态形成互补，两大板块联动发展，让片区农旅融合的优势愈发凸显，也得到了政府部门的大力支持。池晓敏介绍，去陈岙村游玩的游客，大多以山水观光、山水风光体验为主，但陈岙村周边没有成片土地或大棚可供采摘，所以采摘游、研学游的业态就落地在高星村这片区域。依托塘下镇罗阳“创享未来”片区的发展规划，该村大力发展采摘产业，将草莓园的种植面积扩大至21亩，计划打造一个游客观光场所。
抱团发展让各村拓宽发展思路，大家各司其职、深耕特色产业，坚决不做同质化产业，让片区资源价值实现最大化。杨光华表示：“抱团后发展路子宽了，眼光也放得更远了，大家抱在一起发展，产业上各做各的特色，不用重复投入、恶性竞争。”
目前片区内多个千万级项目相继落地，各村集体经济基础雄厚，在银行信贷、政策扶持的加持下，集体经济收入稳步增长，村民年终分红也得到有效保障。池晓敏介绍，塘下镇各村集体经济基础扎实，大部分村庄集体经济年收入均超百万元，落地项目多为千万级以上。其中上戴村体育馆项目、高星村为农服务中心项目、前丰村土地改造及标准厂房项目等，投资规模均达千万级别。村里的产业发展态势好，银行信贷支持力度大，政府政策也向壮大村集体经济倾斜，最终都是为了让村民年终能拿到实实在在的分红。
展望未来
破解难题，发展版图再扩大
“塘下十村”组团发展成效显著，但在推进过程中也遇到现实难题。一方面，部分村民存在看重短期收益、忽视长远发展的心态；另一方面，片区交通布局不均衡，也制约了一体化发展进程。
池晓敏坦言：“有安置留地的村子，部分村民尤其是老年群体，存在‘杀鸡取卵’的短视心态，更希望直接把土地变现，不支持长期产业项目。另外交通配套也有短板，目前片区南北向的道路数量多、路况好，组团发展也主要沿南北线布局，但东西向的道路建设还有欠缺，部分路段拥堵问题比较突出。”
要实现片区项目持续滚动发展、不断升级，仅靠村集体自身力量远远不够，依旧需要上级部门持续给予资金、政策扶持，破解发展中的各类难题。“虽然我们各村集体经济基础不错，但还是需要上级政府加大资金投入，支撑各个项目实现滚动式发展。”池晓敏说。
据了解，塘下镇还将持续扩大共富发展版图，把陈岙村原有共富带向南延伸，串联起从陈岙村到前丰村等十多个村庄，让组团发展的红利惠及更多村落。未来，片区将继续完善基础设施、壮大村集体经济，持续提升村民的获得感、幸福感。
抱团聚力，产业兴村。“塘下十村”组团发展走出了一条乡村共富的新路径。各村找准定位、错位发展，将闲置资源转化为增收资产，乡村产业正不断提档升级。眼下交通等问题仍有待逐步破解，组团发展仍需补齐短板、深耕产业，让乡村发展行稳致远。