瑞人大〔2011〕38号

　　（2011年8月26 日瑞安市第十四届人民代表大会常务委员会第七十九次主任会议通过）

　　瑞安市第十四届人大常委会第四十四次会议，听取和审议了市政府关于2010年度本级预算执行和其他财政收支情况审计工作报告。常委会组成人员认为，2010年度地方财政预算执行和其他财政收支情况总体较好，圆满地完成了市十四届人大四次会议确定的预算任务。审计部门抓住热点，认真审查，真实反映问题，充分发挥了审计监督作用。但预算执行中还存在着多头存款、存贷脱节、财政性存款资金未能充分发挥应有的效应，政府投资项目前期工作不规范和建设管理不到位，对土地使用监管不力，乡镇资金使用不当等问题，市政府必须要引起高度重视。为此，提出如下审议意见：

　　一、认真做好政府融资工作。

　　要科学整合财政性存款资源，认真筛选银行，发挥集中存款优势，建立政府投资统一融资平台，结合重点工程项目的建设需要，做好存贷挂钩相结合文章，尽最大可能发挥财政性资金的运作效益。

　　二、着力做好政府性投资项目的监管工作。

　　重视项目前期工作，严格履行基本建设程序。在确保质量安全的情况下，要充分考虑项目设计的经济性，注重项目的经济性专项审查，以避免不必要的资金浪费。加强在建项目各项管理，进一步完善政府投资项目的责任追究机制。

　　三、进一步规范乡镇资金的使用。

　　加强对乡镇财务的监督力度，严格控制乡镇招待费等款项支出，防止超标准花钱。要发文明确规范乡镇向非财政财务隶属部门人员发放补贴问题，同时严禁乡镇、街道将费用转移到下属单位列支。

　　四、加强对国有资产的管理工作。

　　认真开展国有资产的调研，加强对国有资产运营的监督和管理，确保国有资产保值增值，防止国有资产流失。

　　五、认真整改审计查明的具体问题。

　　1、关于财政性资金存款与政府融资的问题，市政府要出台财政性存款与政府性投资项目贷款相挂钩的方案。

　　2、关于税收征管中查明的税务登记、计税定额等问题，市国税局、地税局要认真整改，查漏补缺，防止税源的流失。

　　3、关于土地储备地块被侵占的两个问题（百货公司的城东市场路10号仓库地块和信达房地产股份有限公司丰湖街30号、67号），市政府要力争在11月底前收回地块、追回租金、理顺关系、抓好整改。

　　4、关于土地出让闲置33宗问题，市政府要对全市供而未用的土地闲置情况进行全面的调查清理，提出处理意见，确保土地出让后正常使用，充分发挥土地资源应有效益。由于企业自身原因至今闲置没开工的用地，市政府要严格按照土地法和土地出让合同有关规定予以收回；对于开工不动工的用地，市政府要作出严肃的处理，收取土地闲置费，明确竣工时间；对监督不力的有关部门，市政府要给予严肃问责。

　　5、关于13家公办幼儿园违规为教师子女减免保育费的问题，市教育局要在10月底前将整改落实情况报市人大常委会财经工委，同时做好民办幼儿园规范收费的相关工作。

　　6、关于手工结报的植入性诊疗项目存在多报问题，市卫生局要加强对市农村合作医疗办公室的管理，健全内部管理机制。

　　7、关于经济开发区阁巷垦区回填项目管理上存在的问题，经济开发区管委会要完善合同及其管理，加强工程施工现场监管，在加快工程进度的同时确保工程质量。

　　8、关于船舶工业基地项目前期进展缓慢的问题，市政府要尽快确定基地进区道路建设方案，督促相关企业完成审批手续，启动项目建设。

　　9、关于铜盘渔港工程立项又暂缓建设的问题，市政府要对“缓而不建”的决定作出明确处理意见，同时严把项目前期审查关，以杜绝此类情况的再次发生。

　　10、关于虹桥北路改造工程至今未启动建设的问题，市财政局要收回2010年度预算指标1650万元。同时结合2010年度财政专项结余资金的清理，将这块资金的重新安排使用情况报市人大常委会审查批准。

　　11、关于仙降、锦湖和潘岱（已撤并）三个镇（街道）经贸服务中心无依据收费问题，市政府要对全市镇（街）进行全面清理，明确职责，规范收费，严禁乱收费。

　　请市政府高度重视同级审发现的问题，将同级审审议意见相关问题落实到市政府分管领导，切实做好整改工作。于2011年11月底前将研究落实情况形成书面材料，送交市人大常委会财经工委征求意见后，于2011年12月底前向市人大常委会报告。

　　二〇一一年八月三十日