提案：《关于加强我市地下空间开发利用的建议》

　　提案者：民盟瑞安市委员会

　　背景：

　　我市地下空间利用较少

　　21世纪，城市空间逐步向地下延伸，地上和地下同步规划、同步发展是城市发展的必然之路。城市空间开发具有不可逆转性，一旦建成，要想重建和改造将非常困难。如果不进行统筹规划，无序开发，既会对地下空间资源造成浪费，还可能对城市环境造成严重破坏。

　　目前，我市的地下空间开发基本是人防地下工程建设，地下空间开发利用的层次和水平都有待提高；我市对地下空间开发的认识还不到位，缺乏地下空间开发利用的总体规划；市场化程度低，民间资本融资还较少。

　　过程：

　　深入考察必要性与可行性

　　在市政协副主席、民盟瑞安市委员会主委陈良明的带领下，民盟瑞安市委员会的成员深入考察了我市地下空间建设的必要性和可行性。

　　陈良明等在调查中发现，开发地下空间，将有效解决我市现存的不少问题。比如建设地下停车场，可缓解停车难问题。像瑞安十中和玉海中学旁，均是停车很难的地块，而这两所学校均有较大的操场，刚好还在路边，如果善加利用，将操场下的空间建设成停车场，那将会极大缓解这两地的停车难问题；地铁等地下交通资源的开发，可解决行车难的困局；垃圾和污水的处理，对周边的环境影响较大，利用地下空间资源，建设污水处理厂和垃圾中转站等，可有效缓解该现象；地下商场可发挥强大的经济效益……

　　陈良明表示，发展地下空间已成为城市转型升级的需要。地下空间开发利用，兼具社会效益、经济效益和环保效应，具有了必要性，同时它也具有可行性，在技术方面，我市已没有难关，也具备较强的经济实力。

　　成果：

　　编制专项规划

　　该提案提出后，被列为市政协重点提案，市政府高度重视，随后，规划建设局着手编制城市地下空间开发利用专项规划。目前规划内容已经初步确定，根据城市总体规划来确定用地功能，配置不同的地下空间利用方式，避免因规划滞后所带来的资源浪费，从而有序实施地下空间的综合开发利用。

　　市规划建设局副局长韩丽华介绍，总体规划在城市的中心区，如果是商业比较集中的地方，使用功能包括商业和娱乐等功能；如果在住宅区，它的功能会以停车、人防为主。功能划分后，规划建设局还要根据地质条件，来确定哪些地方不能做地下室，要划出禁建区、限建区和宜建区。

　　据了解，我市还加强了地下空间建设用地和土地登记的管理，按照《瑞安市地下空间建设用地管理和土地登记规定（试行）》，审批了玉海文化游览区的地下空间利用项目，今年上半年共审批结建人防地下室13个，共计56828平方米。市政府将继续完善地下空间开发利用协调、审批、宣传机制，鼓励和规范地下空间建设行为，加强城市重点区块、政府项目和住宅小区等地下空间开发利用。

　　韩丽华说，下一步，规划建设局将按照地下空间的专项规划，一些出让的地块要严格按照规划配置地下空间。从政府层面来讲，政府主导的一些旧城改造、新区建设、广场公园建设等，均需做地下空间规划，也就是说要充分挖掘政府资源，在建设时补充一些地下空间的开发利用，来弥补我市城市用地紧张、空间比较有限的不利因素，提高城市的空间利用率。

　　（黄丽云）