二次开发，向“地”要地

    ■王国荣

    一市一地，地还是那块“地”，不可能向空中要地，那我们就想办法向“地”要地。日前，在我市研究低效建设用地二次开发会上，市委书记陈建明强调，要把低效建设用地二次开发作为今年工作的重中之重（详见本报4月28日第一版），可见低效用地二次开发，对加快推进我市科学发展、转型发展的重要性。

    报道称，我市有望成为低效建设用地二次开发试点县（市），这对破解土地要素制约、推动产业结构调整和转型升级、完善城市功能具有重要意义。是的，日益突出的土地供需矛盾，已成为制约各地经济发展的一大瓶颈，它倒逼土地利用方式，必须来个突破性的转变。这也符合十八大提出的“全面促进资源节约”的精神。

    我们不妨想象一下：如果一片好好的土地，被一片低矮破旧的“棚户区”占领，或者被一间不产效益的简陋旧厂房占领，甚至被“炒地”、“囤地”者长期抛荒，那是何等的资源浪费！低效用地二次开发，就是要赶走这种“占着茅坑不拉屎”者，盘活存量土地，促进企业产业转型升级，促进社会转型升级，促进城市品质和环境转型升级。

    其实，在去年4月份省政府下发《关于推进低效建设用地二次开发的若干意见》前后，低效用地二次开发工作已在我省多地展开。据报道，像启动较早的宁波市，自2010年以来，全市共盘活存量建设用地45726亩，原厂房扩容增密增加土地2500亩，实现退二进三（退出工业、发展服务产业）面积1015亩。

    开展低效用地二次开发，最终的目标应该是“双赢”。如陈建明所说，“这项工作能够推进发展，最终让老百姓受益”。像我市目前有序开展的拆违建绿地，建起了公园，畅通了道路。虽然这些二次开发的土地没有建起高楼大厦，但是城乡环境的提升是最大的效益，不但提升城市品质，更惠及百姓民生。下一步，我市有望成为继富阳市后的又一个二次开发试点县（市），将通过全市范围内全面的调查摸底工作，确定一大批土地作为今后我市低效用地再开发的重点地块。这是个大动作，关系全市经济可持续发展，也关系全市百姓的利益。

    向“地”要地，不是简单地划出一块地来造房子。也即陈建明说的：“低效建设用地二次开发千万不能仅仅局限于‘开发’，一定要更加注重‘二次开发’，相当于‘二次创业’。”二次开发，是今年工作的重中之重，而二次创业，应该是转型升级的创业。如今土地稀贵，二次开发前必须做好规划布局，精打细算开发利用好每一寸土地。比如：对符合旅游规划的低效用地，是不是能组建一个旅游产业集团进行集中开发？对不符合二次开发建设规划的低效用地，是否能退建还耕，或让农民兴办合作社、新农庄？需要扩建的企业，你的产品必须升级换代有产出效益的。总之，二次开发出来的土地，必须是好钢用在刀刃上，黄金地段必须产生黄金效益。

    面对人多地少、土地后备资源匮乏，发展建设要用地、吃饭要保护耕地等现实，我们只能因地制宜，向“地”要地，下苦功夫、花大力气，去二次开发所有的低效建设用地。可以预见，只要上下一心，我市一定能在“打造经济升级版”中完胜。