特种设备有了“安全阀”

    ■记者 陈艳

    提及特种设备，有些市民可能比较陌生，但提到电梯、客运索道、游乐设施，大家就熟悉了，另外，特种设备还包括在生产与生活中广泛使用的锅炉、压力容器、起重机械、厂内机动车辆和压力管道等。目前，全国特种设备数量已经达到820多万台，以电梯为例，截至2013年，我国的电梯保有量已达250多万台，居世界第一。据统计，我市现有特种设备16311台，且每年以10%的速度高速增长。

    为了应对特种设备的数量激增所带来的监管问题，6月29日，十二届全国人大常委会第三次会议表决通过了《中华人民共和国特种设备安全法》（以下称《特种设备安全法》），该法将于2014年1月1日起施行。那么，《特种设备安全法》和百姓的日常生活有什么重要关系？该法和老条例比较有哪些特点……就群众关心的问题，市质量技术监督局予以一一解答。

    问：《特种设备安全法》和百姓的日常生活是怎么样的关系？

    答： 按照特种设备安全法的界定，特种设备包括锅炉、压力容器(比如汽车罐车、液化石油气钢瓶)、压力管道(比如石油天然气管道)、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场(厂)内专用机动车辆八大类。这些设备一般具有在高压、高温、高空、高速这“四高”条件下运行的特点，具有易燃、易爆、冲撞、高空坠落等危险性，一旦发生事故，极易导致人身伤亡。

    问：在《特种设备安全法》中，企业、政府和社会分别扮演什么角色？

    答：《特种设备安全法》里确立了一种“三位一体”的特种设备管理体制，即：企业是主体，政府是监管，社会是监督。原有的监察条例侧重于行政监管、政府管理。而《特种设备安全法》已经不是单纯的强调政府的监察，“三位一体”比安全监察条例上升了一个层次，使它成为全社会安全管理的一个大法。

    问：行政力量如何抓好关键环节？

    答：《特种设备安全法》确立了重点监管原则，市质监部门对人口密集、公众聚集较多的场所，如车站、商场、学校等的特种设备重点监管，进行必要的检查、检验、检测，确保安全。

    问：《特种设备安全法》在处罚力度上是否加强？

    答：安全质量问题累累发生，很重要的一个问题可能就是处罚的力度不够，违法成本低。所以这部法律中加强了处罚力度。违法行为处罚最高达到200万，同时对发生重大事故的当事人和责任人的个人处罚也做出了明确的规定：处罚个人的上年收入的30%—— 60%。除了行政罚款，严重的还要吊销许可证，触犯刑律的要移送司法机关，触犯治安条例的由公安机关处置。

    问：电梯，是百姓接触最多的特种设备，它的安全运行如何保证？

    答：作为机电一体化产品，电梯由上千万个机械、电气原件组成。企业每研发出一个新型号的电梯产品，自检后都要将其送至国家认可的第三方试验机构做型式试验。型式试验包括安全部件试验、电梯整机试验等40个种类、350多个检测点。电梯生产企业只有拿到满足技术规范的型式试验报告后，才能对该型号的电梯正式投入生产并对外销售。经过这么多项的型式试验后，可以说该型号的电梯是安全的。

    如电梯发生故障，在责任追溯方面，该法第22条规定：“电梯制造、安装、改造、修理必须由制造厂家或委托依照本法取得相应许可的单位进行。在这过程中，制造单位要对电梯安全性能负责。”这意味着，即使是厂家委托授权第三方对自己品牌电梯进行安装、改造和维修，在此期间，电梯出现任何问题或故障，制造厂家同样应当承担相应的法律责任。

    在法律责任方面，第38条规定：“特种设备属于共有的，共有人可以委托物业服务单位或者其他管理人管理特种设备，受托人履行本法规定的特种设备使用单位的义务，承担相应责任。共有人未委托的，由共有人或者实际管理人履行管理义务，承担相应责任。”该条款即明确：住宅小区电梯的使用者就是物业公司，由它来负首责，所有的维修、保养以及事故的救援首先就要找物业公司。如果涉及到制造、维护保养问题，则由使用者、运营单位再跟其他单位协调。此外，该法第22条还作出规定：“电梯的安装、改造、修理，必须由电梯制造单位或者其委托的依照本法取得相应许可的单位进行。电梯制造单位委托其他单位进行电梯安装、改造、修理的,应当对其安装、改造、修理进行安全指导和监控,并按照安全技术规范的要求进行校验和调试。电梯制造单位对电梯安全性能负责。”

    在处罚方面，该法第六章第74条—101条作了明确规定。如第88条规定：未经许可擅自从事电梯维护保养的，责令停止违法行为，处1万元以上10万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得。

    在人员资质把关上，该法要求电梯维护保养必须由电梯制造单位或者依照本法取得许可的安装、改造、修理单位进行；承担维护保养的作业人员必须经过专业培训、取得作业人员资格。