制度管人，

    办“铁案”有保障

    ■薛建国

    2014年7月24日，瑞安市法院被最高法院确定为全国审判权运行机制改革试点单位，成为浙江省两家试点法院之一。改革之变，可用两个数据说话，一是主审法官独立签发3100多件案件，二是院长庭长带头办案1867件（详见本报2月10日1版报道）。

    不知法院审判内情的人一般会以为，一个案子的判决结果是由庭上负责审理案件的法官决定的，其实这是一种“误解”。从报道看，法官审理案件独立性不是很强，院长、庭长有权力签发裁判文书，有权发表意见、要求复议等，一句话，“审的人不判、判的人不审”，权力在“上头”。这种现象存在很大弊端，审判两张皮，让权力有缝可钻，干预办案；“审的人不判”，一定程度上会淡化法官的责任意识，对错与己无关，有问题找领导；“判的人不审”，是与实际脱节，容易掺杂个人意志，最终影响客观判断。“判的人不审”，很多时候，不是指一个人，是“集体讨论”或“大家研究”的结果，也导致责任追究不易。改革，是顺应人民群众阳光司法要求的一种必然走向，也是人民法院践行司法为民的一次革命。我们经常保证，要把“每一个案子都办成经得起历史检验的铁案”，不改革旧的弊端，这种保证就是空头口号。

    办“铁案”，人是核心。案子的对错是由人决定的，我们可以强化法官职业神圣性教育，但仅此是不够的，还必须有相应的制度作保证。瑞安审判权运行机制改革的最大亮点就是建立主审法官制，让法官拥有独立办案的权力，审和判合二为一，不再是两张皮。这样做的最大好处，就是增强法官的责任感和职业尊荣感，促使他们以高度负责的精神对待每一个案子。也许有人会担心，主审法官权力加大了，这权力如果用歪了怎么办？这种担心不是没有道理，但这种权力不是没有约束，也不是没有监督，给你多大权力，就等于给你多大责任，权责相当。你是这个案子的主审法官，你就是这个案子的责任人，权力、金钱或人情是很难干预的，因为一旦发生错案，你就是明确的究责对象，且这种责任追究可能是终生的。当然，为推进这一改革，瑞安市法院也出台了相关配套制度，比如说“规范院、庭长监督管理工作，明确院、庭长不得以行政管理方式干预合议庭审理案件，对个案进行管理、监督、指导的，须全程留痕”等。制度管人，就是让每个人守规矩。规矩守住了，就不会犯错。

    院长、庭长放权，好处显而易见，不但让法官拥有独立的审判权，也解放了自己。院长、庭长很多都是从优秀法官成长起来的，走上领导岗位后，因忙于大量行政管理事务，基本脱离一线办案，这是非常可惜的。主审法官制的确立，让院长、庭长重回办案一线，可发挥其所长，提升办案队伍的水平。毕竟拥有一支高水准的法官队伍，本身也是办“铁案”的重要保障之一。

    法院的改革，关键词离不开廉洁、高效，在瑞安市法院，这两个词现在让人看得很真切。