“县管校聘”

    还有许多工作要做

    ■高振千

    据媒体报道，4月14日，教育部公布首批19个义务教育教师队伍“县管校聘”示范区。教师将无校籍，归于区县教育局管理，由学校聘任，以此推动区域内的教师交流轮岗。

    所谓“县管校聘”，主要是为了促进教师交流轮岗，将教师关系归于县级教育局，由学校聘任，使教师由“学校人”变为“系统人”，打破教师交流轮岗的管理体制障碍。它使教师由“学校人”变为“系统人”，意味着打破了现有的教师管理制度，也打通了教师交流轮岗中的种种障碍。

    现有的法规中规定老师和学校签订聘任合同，这就阻碍了教师的流动。“县管校聘”后，教师不与具体的学校签订合同，而是与区县教育局签订合同，再派往不同的学校。这样，很容易调整区域内教师资源的分配，也解决了实际推进教师轮岗中遇到的一些困难。

    教师由“学校人”变为“系统人”，从理论上讲，有助于教师在区域内的统一调配，有利于教师交流轮岗的顺利开展。但是，真正实施教师交流轮岗的阻碍有很多，教师的人事属性仅仅是其中的一个方面。而推进教育公平、均衡，师资也仅仅是其中的一个方面，并非包治教育顽症的灵丹妙药。那种以为动用行政命令加手段，为教师的流动而流动，认为交流了部分教师就能抹平学校之间的差距，实在有点急于求成。

    教师交流轮岗，如何公平公正、科学合理地进行，才是问题的关键。那种为完成下达的任务指标，随随便便派个人应付一下，或者两个兄弟学校换一下，根本达不到轮岗的目的，实在没有多大意义。不是根据学校现有、需求的实际情况，而是不论学科、年龄的平衡，统统按照在校时间“一刀切”，轮到谁谁走人。有的学校明明该学科缺人，也是先走人再叫代课老师。更有甚者，借教师交流轮岗之名，行暗中教师调动之实。

    对于农村学校、偏远学校，很多教师不愿意去，主要原因还是城乡差别大、教师生活差距大、教师间的发展差别大所导致。尽管有关部门也出台了许多相关的政策鼓励教师交流，比如在晋升职称、农村补贴等方面给予支持，可教师队伍的流动性依然不太理想，教师流动性动力不足。碍于学校的硬杠子，或者是人际关系，从相对好的学校跑到差的学校，心不甘情不愿被轮岗的教师不止少数，其心理和工作状态又将如何？

    从“教师轮岗”到“县管校聘”，在推进教育均衡的过程中，都只是在政策层面上举措和完善，不能说没有一定的作用和价值。但是，对照国外真正施行的“教师轮岗”，形成制度惯例、自觉自愿，尚有很大的距离，这方面应该还有很多工作可做。