PPP模式的破局之路

    ■王 振

    日前，市政府办公室出台了《关于推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式的实施意见》，从适用范围、运作方式、实施流程、保障措施等层面，全方位构建了PPP模式推进线路，特别是在实施流程方面，具体涵盖了征集及筛选PPP项目、编制与审核项目实施方案、择优选择合作伙伴、组织项目实施、完成项目移交及评价等五大内容，指导性和操作性都非常强，可以说在PPP模式破局之路上我市迈出先行的一步，意义重大。

    十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定作用”、“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”等发展理念后，PPP模式可谓是直线升温！习总书记、李克强总理就多次提及可积极探索、推广PPP模式。而浙江省在实践探索中深刻诠释了“走在前列，干在实处”的工作理念。2015年2月公布首批20个PPP推荐项目，其投资规模达到了1176亿元，内容涉及城市轨道交通、机场、铁路、垃圾和污水处理、水利等公共基础设施领域。诚如专家所言，PPP模式已成为打破政府垄断和地方债坚冰的众望所归。

    PPP模式是英文Public-Private Partner-ship的简称，即政府和社会资本合作模式，它以公、私合作为核心，以有效引入市场要素为基础，充分发挥财政资源在优化资源配置方面的杠杆作用，是公共产品和服务供给安排的一种有效模式。为什么要引入如此高大上的发展模式？笔者以为，一方面，随着新型城镇化建设进入加速推进期，由此带来的基础设施、公用事业、公共服务投资需求必将呈现井喷态势，比如近年来，我市有效投资规模都呈递进上升趋势，传统的政府融资平台根本难以为继，引入PPP模式不仅可以吸收瑞安充裕的社会资本，更能带来更为高效的市场管理机制；另一方面，随着国家对地方债管理的不断规范，政府再也无法任性地在基础设施建设领域高唱独角戏了，引入PPP模式，形成多元化、可持续的资金投入机制是必然选择，不仅能有效缓解地方政府资金压力，更可提升公共服务的效率和水平

    当然，PPP模式作为新生事物，其面临的发展难题也是很多的。比如，如何解决政府既是裁判员又是运动员的尴尬现状？如何确保政府资本和社会资本两个投入主体的平等地位，特别是项目运行后，由于政府规划调整所造成的社会资本利益受损，如何进行合理的沟通与补偿，如何对PPP项目运行情况进行有效监管等等，所有这些困惑都需要我们在实施摸索塑型阶段加以克服，重点要在优化发展环境，强化金融保障，完善合作机制，规范项目管理等措施上，积极走出一条符合瑞安发展实际的路子来，真正促使PPP模式成为打造新的经济增长点的一大新动力！