向“空间”要效益

    ■薛建国

    从10月16日起，我市出台的《瑞安市工业企业“零土地”技术改造项目审批方式改革实施方法（试行）》将开始实施。届时，企业不涉及新增建设用地的技改项目，只要是不属于“负面清单”上的项目，向相关部门承诺报备即可（详见本报10月14日1版报道）。

    报备即可，意味着省去很多中间审批的环节。什么叫简政放权，这就是典型做法。谁都知道办企业难，局外人想到的是资金、市场、技术等，可事实上，被企业主抱怨最多的就是审批难，好多好的项目，在跑断腿和磨破嘴的审批过程中，要么夭折，要么丧失好的发展时机。

    企业渴望好的发展环境，实际上就是希望能拥有一点自由发展的空间。这个空间就是自主权，用好了就是效益。这个空间有时候比我们经常强调的资源、交通或区位等要素更重要。著名的“温州模式”，就是温州人在人多地少、没有机场、没有铁路，甚至连一条像样的公路都没有的情况下创造的。这个模式的核心有一条就是，让人民有自主权。说白了，这个自主权就是放手，让人们选择适合自己发展的路。中国的改革开放始自农村，而农村改革的标志性事件就是分田到户，实行土地承包责任制，由此，农民对地里种什么、怎么种、什么时候种有了决定权，他们的积极性得到空前高涨，拉开了大地欢歌的序幕。

    瑞安这次推行的“零土地”技术改造项目审批方式改革，是为企业松绑，让企业在激烈的市场竞争中更好地施展拳脚。今后企业在自己的场地内扩建、改建、单纯购置设备等技术改造项目类型完全由自己说了算。其实，就该这样，一户人家，什么房间做卧室、什么房间当客房，家具怎么摆放等，当然是主人说了算，这是再正常不过的事了。这同企业在自己的场地内搞技改是一个道理。

    “零土地”技改项目审批改革，是用改革的思路破解发展中的难题。浙江人多地少，用地难一直是制约浙江经济发展的一个瓶颈。土地资源有限，坐等不是办法。“零土地”技改项目审批改革，促使企业在面临土地资源紧缩的新形势下，进行技术改造特别是零土地技改。通过政策倾斜，引导企业放弃粗放式“外延扩张”模式，转而依靠技术更新带动“内涵提升”。

    设备更新和技术改造具有投资省、周期短、见效快、污染少、消耗低、集约利用土地的特点，对资源匮乏、环境容量小的瑞安来说，这是实现可持续发展的必由之路，是当前积极有效应对复杂多变的国内外形势、提升企业国际竞争力的有效途径。

    简政放权，让企业拥有更多的自主权，从而激活市场，为发展赢得更大空间，这是政府职责所系，亦是有位有为。