瑞安市人大常委会关于市卫生计生局工作的评议意见

    （2017年9月27日 瑞安市第十六届人民代表大会常务委员会第13次主任会议通过）

    瑞安市第十六届人大常委会第六次会议听取和审议了市卫生计生局局长虞峰云所作的关于接受市人大常委会评议的自查工作报告、市人大常委会工作评议调查组所作的关于对市卫生计生局工作评议的调查报告。常委会组成人员认为，近年来，市卫生计生局积极发挥职能作用，在深化医药卫生体制改革、提升卫计服务能力、推进依法行政、加强党风廉政建设等方面工作取得了较好的成效。但也存在着卫计工作融合缓慢、医疗资源配置不合理、基层医技队伍薄弱、基层卫计服务能力不足等问题。为此，特提出如下评议意见：

    一、加快整合，打造卫计融合叠加效应。一是加快市级层面卫计融合。按照新的三定方案整合科室、人员；融合卫生计生考核目标内容；建立卫生计生综合监督执法体系；落实市妇幼保健院的公共卫生职能同市计划生育指导站等2家单位的整合。二是推进镇街层面卫计融合。理顺关系，明确卫计工作职责，融合卫生与计生科室职能和人员。三是完善村级卫计服务网络。在现有村级计生员的基础上，建设一支具有一定公共卫生和计生服务能力的队伍。四是加强卫计人员特别是原计生队伍培训。优化知识结构，转变工作理念，适应融合后的工作要求。

    二、加大投入，优化医疗卫生资源配置。一是修订出台《瑞安市医疗卫生机构布局规划》。科学规划医疗机构布局，特别要重视区域中心医疗机构建设。二是着力破解基层基础设施薄弱问题。积极争取市政府及发改、财政、土地、住建等有关部门和乡镇（街道）的重视，共同推进基层卫生设施建设，切实解决基层医疗卫生机构无房、危房及用房严重不足的问题。三是加大政策保障力度。争取政策支持，加强监督管理，确保医疗废物收集、运送、贮存和处置安全；逐步配备及平衡城乡急救车资源，加强管理考核，提高急救车的使用效益；合理解决医务人员社保等待遇问题。四是鼓励社会力量办医。贯彻执行《关于促进社会办医加快发展若干政策措施》，优化社会办医发展环境，通过政府购买服务方式，支持符合条件的社会办医疗机构承接区域内的公共卫生和基本医疗服务以及政府下达的相关任务。

    三、完善措施，推进卫计人才队伍建设。一是完善人才招录机制。争取提前招考应届毕业生，防止优秀人才流失；实行最低分设置制度，保证医技人才基本素质；争取更多定向生培养名额，缓解基层医疗机构“招聘难”问题。二是规范人才流动机制。要充分考虑医疗人才培养周期长的特点和基层医疗机构的实际情况，以制度保证人才流动规范、有序，确保基层医疗机构人才结构合理和正常运行。三是健全人才保障机制。对山区半山区工作的医技人员在待遇、职称晋升等方面给予政策倾斜；改善基层医技人员的工作和生活条件；完善基层人才培养机制，加大培养力度；加强以全科医生为重点的人才队伍建设。

    四、深化改革，提升医疗卫生服务水平。一是加快建立医疗卫生资源共享机制。尽早启动医学影像中心和临床检验中心的运行；完善健康信息共享平台，实现城乡居民电子档案与公共卫生信息的整合。二是推进分级诊疗服务体系建立。建立转诊服务平台，推动市级医院优先向基层医疗卫生机构和签约责任医师开放资源，畅通慢性病、恢复期患者向下转诊渠道。三是进一步提升公共卫生服务能力。强化健康宣教工作，规范健康档案的建立和管理，提高慢病管理服务能力等。四是加强妇幼保健和儿童医疗资源配置，提高优生优育和儿童健康服务能力。

    五、强化监管，树立行风廉政良好形象。一是加强思想建设。强化党委主体责任，提高“一岗双责”意识，加强医德医风建设。二是优化行政审批服务。强化服务意识，优化审批流程，提高服务质量。三是规范执法行为。修订完善《卫生计生行政处罚案件办理审批程序》，规范执法程序；加强公共场所从业人员培训监督，探索以信息化手段进行卫生知识培训、考核，建立健康体检信息共享和健康证补办机制。四是加强督查监管。健全基层医疗机构值班应诊制度；加强对重点领域、重点岗位和重点环节的廉政风险点的排查和防控监督；加大对医疗机构执行“九不准”的巡查力度，严防“收红包”、“医疗回扣”等现象回潮。