养老服务业

    缘何“叫好不叫座”

    ■林南斌

    当前，人口老龄化已成为社会关注的热点问题。根据《温州市老龄事业发展“十三五”规划》（2016-2020）公布的数据，截至“十二五”，温州纯老年人家庭人口达20.53万人，占全市老年人口的17.1%，空巢化程度居全省最高，预计到2020年，温州60周岁以上老人将达155.6万人。单从我市看，截至2018年底，60周岁以上老人已达23.58万人，占户籍人口的18.82%。

    养老服务业是人口老龄化所催生的产业，随着老龄化问题日益突出，广阔的前景令各行各业对养老服务业这个“大蛋糕”垂涎三尺。于是，各类养老服务机构如雨后春笋般异军突起，并受到老年群体的“青睐”。据悉，我市现有养老机构50家，其中公办2家，民办23家，乡镇敬老院25个，有公办及公建养老床位1294张。

    然而，养老服务业的发展却喜忧参半。据了解，只有少数公办养老机构一床难求，而多数养老机构特别是民办养老机构床位大量空置。有关数据表明，国内一些公办养老机构入住率高达90%，而民办的入住率仅为50%，温州一些民办养老机构的入住率仅为48.3%，我市民办养老机构入住率也不足50%。这种“叫好不叫座”的现象，直接拷问着当下的养老服务体制，养老服务业发展该何去何从？

    今年，我市第十六届人大三次会议将《关于健全养老服务体系，促进我市养老服务业发展》的议案确定为一号议案，市政府高度重视，市领导多次实地调研并召开会议专题研究部署，市民政局将提升养老服务质量列入“局长工程”，强化顶层设计，加大土地、资金、人才等要素保障力度，养老服务业呈现快速、健康发展的良好态势。

    要如何实现养老服务业“既叫好又叫座”呢？笔者认为，不妨从破除“三个瓶颈”入手：一是瞄准“需求侧”，破除养老服务功能错配瓶颈。目前，一些养老机构服务模式单一，仅以日常生活照料为主，服务质量不尽如人意，不能满足养老服务项目个性化需求，且一些民办养老机构服务功能错配，设施陈旧、卫生状况差、管理服务水平不高，这样的养老服务机构怎么可能“叫座”？因此，必须要对标养老服务需求状况，提高养老机构建设标准，配齐配全各类养老服务设施，补齐养老床位不足和服务功能不全的短板，切实提升养老机构管理服务水平。二是瞄准“供给侧”，破除城乡养老服务业不均衡发展瓶颈。目前，我市养老服务有效供给不足，现有23家民办养老机构中，12家床位不足30张，最少的15张，且区域发展不平衡，尤其是高楼、湖岭等西部山区，养老床位远低于国家标准，高楼每百位老人拥有床位数仅2.4张。政府和有关部门要强化服务，严格落实养老扶持政策，突破民办养老机构融资困境，督促养老机构把扶持资金用在“刀刃”上，提升养老服务质量。公办及公办民营养老机构也要发挥兜底保障作用，为社会提供一定量的平价养老床位，有效降低养老负担。三是瞄准“政策端”，破除医养深度融合政策瓶颈。群众对解决老人看病就医问题非常关注。要满足在院老人的驻点医疗需求，实现医养护深度融合，就要制定医养结合工作方案，出台家庭病床服务制度，并实施医养结合改革试点，在一些养老服务中心利用医务室实现门诊直接刷医保卡结算，解决以往养老服务“只提供养老、不提供医疗”的问题。