瑞安市人大常委会

    关于“推进城市有机更新、打造至美瑞安”

    议案办理情况的审议意见

    （2017年11月3 日 瑞安市第十六届人民代表大会常务委员会第15次主任会议通过）

    瑞安市第十六届人民代表大会常务委员会第七次会议，听取和审议了市人民政府副市长孔庆吉所作的关于“推进城市有机更新、打造至美瑞安”议案办理情况的报告和市人大常委会调研组所作的关于“推进城市有机更新、打造至美瑞安”议案办理情况的视察报告。常委会组成人员认为，今年以来，市政府高度重视议案办理工作，多次专题研究，制定办理方案，明确职责、落实任务、规定时限，在规划编制、政策制定、政策处理等方面做了大量富有成效的工作，总体进展情况较好。但还存在重点区块进度不够快、项目谋划不够深、责任落实不够严、攻坚决心不够强等问题。为此，提出如下审议意见：

    一、加强领导，明确职责。市政府作为城市有机更新的责任主体，要高度重视城市有机更新工作，切实将城市有机更新工作作为改善人居环境、完善城市功能、提升城市品质的重要举措来抓。要健全政府主导、部门协作、街道负责的建设协调机制，进一步理顺工作机制、明晰职责界限，科学合理划分街道、部门、功能区的工作职责，明确以街道为辖区内城市建设的责任主体，负责团块改造项目谋划、拆迁协议制定及政策处理工作，相关职能部门密切配合并提供技术指导、服务。各有关街道要切实深化认识、加强领导，组建专门领导班子，定期研究团块拆改工作，制定工作行事历。市住建局要更好地发挥规划主管部门职能作用，积极主动牵头编制城市有机更新总体规划、重点区块城市设计及规划方案调整。要确保城市有机更新依法有序、科学合理、公平公正进行，始终坚持统一领导、分工协作，统一规划、分块实施，统一政策、注重公正，真正做到“全市一盘棋”“一把尺子量到底”。

    二、 着眼长远，精心谋划。要转变城市发展理念，防止“摊大饼”式扩张，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，从原先的增量扩张向存量规划转变，从粗放式经营向精细化管理转变。要坚持规划先行，不断完善城市有机更新总体规划，并注重规划成果应用，在团块改造中予以体现、落实。要注重完善公共服务配套与提升城市功能、形象，并着眼长远、系统更新、精心谋划，结合各团块功能缺失情况，补齐医疗、教育、交通、文体等城市功能短板。谋深谋细拆改项目，老城团块拆改更要坚持地下停车位配建标准不降低，并尽可能在有条件的团块拆改中补建公共停车场，解决老问题不留新遗憾。趁机梳理道路网建设，解决瓶颈路、断头路老大难问题，如邮电北路建设要按照规划要求实施，一鼓作气、一步到位，畅通老城区南北走向交通，缓解局部交通拥堵。

    三、注重品质，打造精品。要进一步强化精品意识，将精品意识渗入到城市有机更新的每一个环节，从总体规化编制、重点区块城市设计、团块规划方案谋划到项目建设过程监管、质量管理，都要坚持精品理念，并通过建立一整套的机制予以保障。要在城市有机更新中要重新审视山水景观线、城市天际线、建筑轮廓线、交通门户形象线的研究设计，依托瑞安现有的山水脉络，深挖历史人文资源，提升城市品质内涵。议案所列的六大团块作为重要节点、重点区块，要注重实施连片改造、大区块改造，尽量不割裂或者缩小拆改范围，着力打造精品建筑、品质区块、亮点工程。市住建局要对建筑形态、立面设计、色彩搭配、功能配套以及与周边环境的协调等进行严格把关，坚决不留遗憾、不留败笔。此外，要不断推进城市管理更加精细化、智慧化、人性化。

    四、 全力提速，强势推进。严格按照议案提出的“三年见成效、五年出形象”的进度要求，结合办理工作进展情况，制定更加精准、更为详细、更具操作性的行事历。市政府要加大对议案办理责任单位的督考力度，有关街道要更加重视团块改造，加大人力物力投入，做深做细项目方案谋划、意愿调查等前期工作。充分发挥攻坚组的作用，化解历史遗留问题，扫清各种障碍。抓紧确定巾子山-西涂团块拆迁范围，及时发布拆迁公告，早日启动实质性程序。市住建局要加大规划研究力度，加强与规划编制单位的对接，紧盯规划方案编制，避免不必要的耽误。紧抓“大拆大整、大建大美”有利时机，以更大的决心、更有力的举措、更强的攻坚力量，加快进度，强势推进，确保议案办理工作按时完成。